生态环境部发征求意见稿加强排污许可证管理力度

据生态环境部网站消息，生态环境部日前下发《排污许可证后管理指导意见(征求意见稿)》(下称《意见稿》)。《意见稿》提出，排污单位要开展自查，生态环境主管部门组织开展持证排污单位现场核查，应当对环境选址敏感、污染排放量大、环境风险高、环境治理水平低的排污单位实施重点检查。

《意见稿》称，为进一步推进排污许可制改革，强化排污者责任，加强排污许可证后管理，推动排污许可证有效执行，为污染防治攻坚战打好基础，根据《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)和《2018年全国排污许可管理工作要点》(环办规财函〔2018〕137号)，指导做好排污许可证后管理，制定本指导意见。

《意见稿》称，排污许可证既是企事业单位的守法文书，也是生态环境部门的执法依据。依证监管是排污许可证实施到位的关键环节。目前，全国已基本核发火电、造纸等15个行业两万余张排污许可证，排污单位控制污染物排放各项要求已经明确。但是证后管理体系尚未完全建立，部分持证企业不能按证排污，排污许可证实施效果受到严重影响。

《意见稿》要求督促排污单位开展自查。排污单位组织开展自查，应重点对排污许可证上载明的基本信息、登记事项、许可事项及相关附件等内容进行检查，重点检查排污单位的基本信息、生产设施、主要产品及产能、原辅材料及燃料、产排污环节、污染防治设施、排放口的信息与实际情况是否相符，自行监测方案是否符合相关技术规范要求，是否存在需要整改的问题等内容。自查中发现存在需要整改的问题，排污单位应及时报告排污许可证核发部门。对发现在自查过程中存在瞒报或提供虚假信息的排污单位，生态环境主管部门应依法予以处置。

《意见稿》要求检查排污许可证核发质量。省级及有核发权限的地市级生态环境主管部门组织开展排污许可证核发质量检查时，可以利用全国排污许可证管理信息平台进行逻辑筛查，重点筛查是否位于实施氮磷排放总量控制区域等“重点区域”，是否具备环境影响评价审批或者备案手续，是否符合排污许可证核发条件，是否符合排污许可证核发权限和核发程序等有关规定。

对于逻辑筛查存疑的排污许可证应当组织开展详查，主要对照排污许可证申请与核发技术规范及其审核要点，重点检查是否有淘汰落后生产工艺装备和落后产品，管控污染因子是否遗漏，执行标准是否准确，许可排放限值是否正确，无组织管理是否符合要求，环境管理要求是否全面等内容。对详查发现存在疑问的，可视情况组织技术机构开展现场核查。

《意见稿》要求开展排污许可证现场核查。生态环境主管部门组织开展持证排污单位现场核查，应当对环境选址敏感、污染排放量大、环境风险高、环境治理水平低的排污单位实施重点检查。现场核查应重点核查排污单位的实际运营情况与排污许可证相关内容的相符性，重点关注排污单位的生产工艺、污染防治设施、排放口、监测设施及采样口设置、厂区平面布置等相关信息，有相应技术能力的也可核查排污单位生产设施、主要产品及产能、原辅材料及燃料情况等内容。对于现场核查过程中发现存在问题的，生态环境主管部门应督促排污单位进行整改。对于存在环境违法行为的排污单位，生态环境主管部门应依法予以处置。（中新网）

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