着力推进农村“三变”改革加快实施乡村振兴战略

蒋伟传

党的十九大作出了实施乡村振兴的重大战略部署。推进以资源变资产、资金变股金、农民变股民为主要内容的农村“三变”改革，是“三农”发展的重要动力，是实施乡村振兴的法宝。各级要把农村“三变”改革作为加大农村改革力度、激活农业农村内生动力、促进农民持续增收的重要内容，作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”，坚持问题导向，抓住关键环节，推动改革落地生根、落实见效。

一要紧紧围绕“激活要素”，明确变什么的问题。实施农村“三变”改革，首先必须把家底搞清楚。要加大清产核资的力度，充分发挥县、乡镇、村统筹落实的作用，成立清产核资小组，对闲置资金、资源、资产进行全方位的清理排查，把村集体资金、土地、校舍、场地、水渠、机井等经营性资产以股份化形式纳入“三变”体系，折股量化到每个集体经济组织成员，然后投资入股到企业、合作社等各类经营主体，开展经营性资产股份合作制改革，活化农村各类要素资源，推动“资源”变“资产”。要按照“三变”的条件，区分村集体“三资”中的资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资本台账，做到心中有数、精准掌握、精准实施。要引导村集体和农民将土地、林地、荒地等经营性自然资产使用权和经营权依法有序流转入股，通过股权纽带盘活资源，发展多种形式的股份制合作，真正使农村沉睡资源活起来、分散资金聚起来、农业产业兴起来、农民腰包鼓起来、集体经济强起来。

二要紧紧围绕“钱从哪来”，搭好投融资平台。金融支持“三变”改革是重点，也是关键。各级政府要充分发挥农村资源和社会资本的“双面胶”的作用，既主动对接农村资源，强化基础设施建设;又搭建投融资平台，打造投资价值洼地，引导社会资本投入，通过“三变”改革，把千家万户汇集到平台上，把各方资金归集到平台上，把区域资源调集到平台上，打造“平台经济”，形成多个舞台共演一出“三变”好戏的生动局面。各级金融部门要认真履行职能，把规范合规的投融资平台规划好搭建好，把基础设施建设好，把产业业态发展好，再引入融资企业和经营主体，引导成立各种合作社，带动农户入股参与发展产业，实现“集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源”，将集体、政府和社会资源捆绑起来，形成“鲶鱼效应”。财政部门要加大财政支农资金县级统筹整合力度，发挥好农业发展投资基金作用，引导社会资本积极参与“三变”改革，多渠道、多方式壮大“三变”改革资金，激活放大资金使用效应，促进农民土地租金、分红股金、务工薪金“三金”联动增收。

三要紧紧围绕“助农增收”，做优特色产业。发展壮大特色优势产业是做大“三变”蛋糕的物质保障。“三变”改革要实现其价值，选择符合实际的好产业十分关键。要注重把“山地劣势”转变为“山地优势”，把成长空间大、最有竞争力的特色农业、生态农业、观光农业、休闲农业做实做优做成产能，实现经济价值、生态价值、社会价值的最大化。要围绕高原夏菜、百合、玫瑰、中药材、马铃薯、草食畜、猪禽渔、休闲农业8大产业，以推进10个现代农业示范园区和8个千亩标准化生产基地建设为抓手，在现有产业发展的基础上，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的产业作为主导产业发展方向，做好“独一份”、“特别特”、“好中优”、“错峰头”文章。要加大对设施农业、乡村旅游的扶持，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”“一乡一业”示范区或产业带。

四要紧紧围绕“股份合作”，探索改革模式。打造“股份农民”是调动农民积极性的最佳形式。推进农村“三变”改革，具体方式有很多种变法，但无论怎样变，都万变不离其宗，其核心就是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。要结合各地的实际，积极探索“三变+特色种养业”、“三变+休闲农业”、“三变+乡村旅游”、“三变+田园综合体”等多种模式，将村集体资源、资产、资金入股到经营主体，做到优势产业全融合、财政资金全转化、股份合作全参与、贫困群众全覆盖。通过股份合作，不断拓宽农村集体经济收入来源，打造农民群众和经营主体的利益共同体，与经营主体共进退、同发展，从根本上变掉农民的传统观念、传统习惯、传统身份，使农民从旁观者变成参与者，从雇工变为主人，真正实现农民变股东。这样，农民由原来的小生产经营者转变为大产业、大企业的股东，在获得稳定的土地入股保底分红、利润分红的同时，还参与到经营主体的生产过程，获得工资性收入，拓宽增收渠道。

五要紧紧围绕“公平公正”，强化风险防控。搭建好风险防控是“三变”改革的重中之重。在“三变”改革中，村集体、农民的有关资产、资金权利、权益都入股进入了合作社、企业等经营主体，村集体、农民群众特别是贫困户期盼在入股经济实体中“分红”愿望强烈，将会面临着各种各样的风险。当前，由于经营主体抗风险的压力较大、能力较弱，入股后有关资产权利权益亏损的风险也将进一步加大。因此，要更加注重产业项目和经营主体的选择，制定优势产业发展规划，选准选好那些保障系数高的盈利项目和有实力重信用的经营主体。要进一步完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，推动农业保险“提标、扩面、增品”，鼓励新型农业经营主体投保，增强“三变”承接主体的抗自然风险能力。要抓紧建立有资质的权威第三方专业评估公司，实施科学评估，避免资产低估，这既有利于维护集体成员的合法权益，也有利于防止企业和基层干部的寻租行为。要维护公平公正，加强督促检查，坚决防止和杜绝农民群众“被流转”“被规模”“被入股”等现象，最大限度地保护农民群众的合法权益，推进农村“三变”改革有力有序开展。

（作者系市委农村工作办公室副主任、市农村“三变”改革领导小组办公室副主任)

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