加速生态优势区域绿色崛起

生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。适应新时代生态文明建设的新要求，谋求生态优势区域高质量发展，实现绿色崛起，必须遵循兼容性、创新性、人民性和可持续性原则。

坚持以“两山”理论为指引，推动发展理念新变革。只有廓清思想认识中的“雾”，才能清除生态环境上的“霾”。一是在思想理念上强化“绿色革命”。坚持以生态红线确定发展的“底线”，做到发展和生态底线“同守”，绿水青山与金山银山“共建”，美丽乡村和魅力城市建设“齐抓”，绿色发展和绿色富民成果“并收”，进一步夯实生态环境底色、提高金字招牌成色、坚守绿色发展本色。二是在目标引领上强化“绿色导向”。突出发展的“含绿量”，建立绿色发展指标体系，实施差别化考核制度。严格落实主体功能定位，建立健全国土空间规划体系，坚持在“多规合一”指导约束下不毁生态功能保障基线，不踩环境质量安全底线，不越自然资源利用上线，实现由“环境换增长”向“环境促增长”的转变。三是在责任担当上强化“绿色考量”。用顶格的生态标准、严厉的管理举措强化“党政同责、一岗双责”，对领导干部全面实行任期生态文明建设责任制、离任审计制和生态环境损害责任终身追究制，引导各级干部切实把推动绿色发展的责任扛在肩上、落实到行动上。

坚持以绿色发展为核心，打造现代产业新体系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。一是在传统产业改造提升上追“新”逐“绿”。大力推进产业生态化，加快产业转型升级。在推动节能降耗上做“减法”，为新动能发展创造条件、留出空间。在发展绿色产业上做“加法”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，深入开展“互联网+”“机器换人”等行动，加快新旧发展动能接续转换。二是在战略性新兴产业培育上增“新”扩“绿”。大力推进生态经济化，充分发挥山好水好空气好的优势，把生态环保与“四新”经济、文化旅游开发结合起来，积极推进“农村+旅游”“农业+电商”发展模式，大力发展绿色经济，让“美丽资源”变成“美丽经济”。三是在项目引进和培育上求“新”引“绿”。设置“绿色门槛”，在项目招引上，把招商引资的重点放在战略性新兴产业，放在有利于产业结构调整的龙头型、功能型项目上。在项目布局上，严守生态、耕地保护、城市开发边界三条红线，实施空间、总量、项目三位一体的准入制度。在项目把关上，从源头控制污染物排放和资源消耗。

坚持以改革创新为动力，激发绿色崛起新动能。实践证明，生态要“生财”，“密码”就是改革创新。一是下好科技创新“先手棋”，激活“绿色能量”。大力实施创新驱动战略，加快创新平台建设，聚焦人才这个第一资源，加强创新要素集成，聚力补齐技术研发能力不强、自主创新能力不足等短板。着力推动绿色创新，建设绿色技术创新体系。大力推进绿色生产，实施绿色技改，让绿色发展插上科技“翅膀”。二是抓住绿色改革“牛鼻子”，做优“绿色运算”。坚持有为政府与有效市场相统一，积极探索实施市场化的促进和倒逼机制。进一步建立完善生态补偿多元化机制，完善地区间环境保护协调和利益平衡制度，探索行之有效的市场化生态补偿办法，让环境保护收益“更多”。加快建立有利于生态环境保护的政策体系，促进资源环境“更优”。三是抓好统筹治理“全覆盖”，夯实“绿色福利”。坚持城乡环境治理并重，统筹山水林田湖草管理，加快绿色城镇化进程，大力实施乡村振兴战略，加快推进美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，实现生产生活生态“三生共赢”、城乡环境“美美与共”、山水人文和谐共生。

坚持以制度建设为保障，完善绿色治理新机制。立足地方实际，积极探索绿色发展制度创新，切实把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。一是深化“绿色立法”，加快推进依法治理。充分用好地方立法权，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，构建绿色发展的“法治屏障”。结合正在进行的党和国家机构改革，着力解决生态文明领域职能交叉、权责不明等突出问题，尽快建立统一监管、统筹协调的管理体制。二是坚守“绿色底线”，加快推进综合治理。坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”。牢固树立底线思维，从严设定各类开发活动资源消耗“天花板”，确立“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系。加大环境督察力度，严肃查处违纪违法行为。三是探索“绿色新政”，加快推进创新治理。发挥地方首创精神，聚焦重点难点问题，深化生态环保治理方式改革，完善生态环境管理制度，进一步完善生态文明管理体制机制，形成由点到面、自上而下的全域治理网络体系。

坚持以绿色文化为支撑，形成全民护绿新合力。大力培育具有新时代特点的绿色文化和生态道德软实力，推动绿色文化理念内化于心、外化于行。一是厚植“绿色心灵”。打造蕴含不同生态文化主题创意的生态文化产品和产业品牌，纳入公序良俗、乡规民约，不断增强全民绿色文化意识和文化自信。二是崇尚“绿色生活”。广泛开展新时代绿色文化宣传教育，把绿色生态文明理念纳入国民教育和干部培训体系。积极推进绿色低碳城市建设，加快推动生活方式绿色化，大力倡导勤俭节约、绿色消费、绿色出行、文明健康的生活方式，让绿色生活方式成为时代风尚。三是凝聚“绿色共识”。完善公众参与、监督等制度，充分发挥各类社会、民间组织和志愿者作用，深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，形成崇尚生态文明的社会新风，让新时代绿色文化成为共建共享“美丽中国”的生动实践。

(原文刊载于2018年6月13日《学习时报》)

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