“室内设置吸烟区”倒逼控烟统一立法

□汪昌莲

最近,浙江杭州公共场所控制吸烟条例的修改引发了较大的社会争议。据悉,修改后的控烟条例拟删除“室内公共场所、工作场所全面禁烟”等内容,允许室内设置吸烟区。

目前全国至少已有20个城市相继出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规。北京、上海、深圳等城市,都已实现了室内公共场所的全面禁烟。如此语境下,杭州拟修改控烟条例,允许室内公共场所设置吸烟区,在某种意义上堪称控烟立法的一种倒退。

毋庸讳言,目前全国控烟形势不容乐观。以效果比较好的北京为例,目前北京成人吸烟率22.3%,吸烟人群399万人,比《条例》实施前下降了1.1个百分点,吸烟人群减少20万。但餐厅、写字楼等场所表现仍不佳,社会共识仍需强化。其中,处罚违法单位653家,单位罚款176.67万元；处罚个人3292人,处罚金额17.16万元。相比之下,许多地方至今未开出一张罚单。一边是执法人员兴师动众、虚张声势,一边却是公共场所及烟民我行我素、视“控烟令”为一纸空文。究其原因,除了监管部门执法手段软弱无力,目前仍停留在劝阻、限期整改等处理方式之外,也与宣传、教育、警示等措施缺失脱不了干系。

从相关部门反应迟钝、动作迟缓、执法不力上,我们看到了实行公共场所“无烟化”之艰难。然而,中国烟民人数居高不下,除了烟草文化根深蒂固、国人控烟意识不强、戒烟积极性不高外,更与立法滞后、措施偏软有关。特别是,目前没有一部专门的全国性控烟法律,地方法规位阶比较低,禁止吸烟的场所有限且不统一,可操作性不强,不足以收到应有的法律效果。在多地推出控烟条例的背景下,国家层面的立法何时落地广受关注。

杭州拟规定“室内设置吸烟区”,客观上也是在倒逼控烟统一立法。为室内公共场所全面禁烟统一立法,扭转各自为政的被动局面,已成当务之急。不妨借鉴德国的做法,制订并实施《制止被动吸烟危害法》,所禁场所要具体,执法主体要明确,处罚措施要强硬,处罚标准要量化,充分体现室内公共场所禁烟立法的公信力与执行力。同时,建立并不断完善“场所自律、行政监管、人大督导、社会监督、专业监测和舆情评价”相结合的依法控烟工作机制。更重要的是,应对烟草生产、销售环节加强防控和管理,宁可“牺牲”一些所谓的业绩,也不能让人民群众的身体健康受到危害。

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