站在新时代起点　以良法促发展保善治

社会主要矛盾的转化标志着中国特色社会主义进入承前启后、继往开来的新时代，人民对法治的要求日益增长。“国无法不治，民无法不立。法律是治国之重器，良法是善治的前提。”加快法治中国建设，必须充分认识良法的时代内涵和要求，并在实践中立良法以实现善治，促进人民安居乐业、社会安定有序。

党的十九大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。良法的内涵具有时代性与地域性，但正因为差异多元的良法促进了社会的繁荣昌盛。纵观古今中外，良法铸造了古罗马的辉煌，成就了“日不落”帝国，造就了“文景之治”“贞观之治”“康乾盛世”等天下大治之局面。中国进入社会主义新时代，赋予了良法丰富的时代内涵。首先，良法是坚持以问题为导向，主动适应我国社会主要矛盾的深刻变化的法律。其次，良法是坚持以人民为中心，积极回应人民群众日益增长的美好生活需要的法律。再次，良法是坚持以合法为底线，确保立法工作实体和程序合法的法律。深化依法治国实践，唯有依据良法治国，才能促进经济、政治、文化、社会、生态全面和谐可持续发展。

立良法以促善治，党和国家从法治工作的基本格局出发，对良法的制定提出了体现时代特征的新要求，并进行了新实践。党的十八大报告提出，“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前，人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”，首次提出了“科学立法”的原则；十八届四中全会指出，“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”，并提出了要深入推进科学立法、民主立法；党的十九大报告在科学立法、民主立法的基础上，进一步明确了“依法立法”，形成了“科学立法、民主立法、依法立法”三大立法原则。2017年底，全国人大常委会办公厅发布了《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》及《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》两个工作规范，进一步健全立法工作机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，有力推动了立法工作向更高质量发展。2018年“两会”期间通过的《中华人民共和国宪法修正案》，从提出建议，提请大会审议，到补充完善、投票表决，更是成为科学立法、民主立法、依法立法的典范。

在深化全面依法治国的实践中，立法答卷上写满了“数量多、分量重、节奏快、效果好”等人民评语，在欣慰之余应认识到立法工作仍任重道远。站在新时代起点，要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力回应新时代对立法工作提出的新任务新部署新要求。

科学立法

坚持以问题为导向，主动适应我国社会主要矛盾的深刻变化。中国特色社会主义进入新时代，社会发展的主要矛盾、发展动力、发展目标等都发生了深刻的变化。立法要做到审时度势，坚持问题导向，主动适应我国社会主要矛盾的变化。《中华人民共和国监察法（草案）》依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，准确把握了深化依法治国实践的重点任务。《网络交易违法失信惩戒暂行办法（征求意见稿）》的出台进一步规范网络交易行为，促进网络经营者诚信自律。《环境法》的修改从我国环境资源问题的现状和环境保护历史性转变的实际出发，回应了“绿水青山就是金山银山”的新时代呼声。这些立法紧跟社会发展大势，抓住新时代下的社会主要矛盾，有利于实现国家治理体系和治理能力现代化。

科学立法，既要顺势而为，也要因时而异。一是深刻领会新时代我国社会主要矛盾的变化，根据党和国家各项工作的战略部署，深入研究分析新时代我国呈现出的新情况新问题，不断增强立法的科学性和有效性。二是在立法工作中应立足实际，遵循客观规律，完善立法评估和立法规划机制，使立法在改革发展中具有一定的前瞻性，充分发挥各项改革的立法引领作用。三是坚持法律原则性与精细化统一结合。立法不仅应满足当前的社会发展，还需为未来社会改革发展预留一定空间，避免法律法规朝令夕改，保障立法的严肃性和稳定性。

民主立法

坚持以人民为中心，积极回应人民日益增长的美好生活需要。我国总体实现小康，正迈向全面建成小康社会。随着社会发展进步，人们不再满足于基本的物质生活需求，而在民主、文化、法治、环境等方面提出了更高的要求。“人民”是新时代的主题词之一，新时代的立法更注重尊重民意、倾听民声、体恤民情、广纳民智。《民法总则》《食品安全法》《消费者权益保护法》等关系群众切身利益的法律法规制定修订出台，以及《国务院2018年立法工作计划》中建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、加强和创新社会治理、建设美丽中国、有效维护国家安全等方面的政府立法项目，全面回应了人民对物质、文化、民主、法治、安全、环境的新要求。

“法之所欲，民之所系。”只有在程序和结果上体现广大人民群众的根本利益，才能真正体现民主立法。为此，一要以人民为中心，坚持人民有所呼、立法有所应，使立法充分体现广大人民的意志。二要进一步健全立法项目征集和论证制度、法律法规规章草案公开征求意见制度、重大利益调整论证咨询制度、立法后评估制度，拓宽公民有序参与立法途径，努力凝聚各方共识、反映人民意愿。三要创新基层参与立法方式，建立基层立法联系点。立足本市实情，在社区、居委会建立立法联系点。问计于民、问需于民，让立法“飞入寻常百姓家”，不断增强人民群众参与立法的主动性和获得感。

依法立法

以合法为底线，确保立法工作实体和程序合法。党的十八大以来，中国法治建设驶入了“快车道”，立法领域呈现出前所未有的“加速度”。党的十九大在科学立法、民主立法的基础上提出了依法立法，旨在说明要严格依法立法，遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，保证立法实体合法、程序合法。

实体合法，一要根据党的十九大报告提出的“推进合宪性审查工作，维护宪法权威”，坚持完善合宪性审查机制，任何法律法规的制定都不得违背宪法；二要注重法的上下位阶的关系，避免所立之法与上位法的规定冲突；三要明确立法的权力边界，从体制机制上防止部门利益和地方保护主义法律化；四要强化立法审查监督机制，完善规范性文件备案审查，保障立法活动在法律轨道上进行。程序合法，要严格依照宪法和立法法赋予的权限，遵守立法法定程序，确保立法程序正当。依法立法，运用法治思维和法治方式，坚持内容合法与程序正当并行，真正体现“法治就是对权力的限制”。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”在全面推进依法治国的今天，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进我国各项改革生机勃勃又井然有序，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国保驾护航。

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