以市场之“花”　结转换之“果”

□王丽荣田珍都

充满活力的市场机制是“花”,新旧动能转换是“果”。只有先开好“花”,即健全市场体制机制,营造促进企业创新创业的良好环境,才能结好新旧动能转换的“果”。

新旧动能转换,事关经济新常态下我国经济的可持续发展,各级政府都高度重视、积极推进。但目前来看,一些地方在经济转型升级、新旧动能转换上的效果仍不明显,其中一个重要原因,就在于没有充分发挥市场机制作用。

淘汰旧动能可以适当依靠行政手段,但培育新动能却离不开市场机制。因此,推进新旧动能转换的关键,在于健全完善相关市场制度,推动建立公平公正的市场竞争环境,更好发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。目前,个别地方政府在推进新旧动能转换过程中,由于没有厘清政府和市场的关系,缺乏对市场机制、市场规律的应有尊重,导致一些政策措施不仅无助于新旧动能转换,反而起到了干扰和阻碍的作用,具体表现在如下几个方面:

在转换的主体上,没有注重充分发挥企业的市场主体作用。新旧动能转换的主体只能是企业,政府的作用则在于营造良好的企业投资和发展环境,激发企业开发新技术、新产品、新服务、新模式的内在动力。但是,目前一些地方政府越俎代庖,把自己当成了新旧动能转换的主体,运用行政命令来要求企业如何转型、如何发展,出台的经济结构调整和行业转型发展规划要么空洞、可操作性不强,要么内容落后、缺乏新意,难以体现企业诉求。某种程度上,这使得一些地方在新旧动能转换上“政府热、企业冷”。说到底,新旧动能转换主要是企业的事情,各行业如何实现新旧动能转换,只有企业才有发言权。因此,在推动新旧动能转换时,我们应更多考虑企业需要政府做什么,而不是相反。

在转换的方向上,没有通过市场来判断哪些是新动能。新旧动能转换是指改变主要依靠资源、资本、土地的旧的生产方式,转为主要依靠技术、管理、人才的新的生产方式。当前,个别地方政府并不努力营造重视创新、管理、人才的市场氛围,不注重构建有利于创新创业的市场体制机制,而只是简单地认为,投资引进新兴产业就是推动新旧动能转换。事实上,新兴产业只是为新旧动能转换提供了可能性,虽然其代表经济发展趋势,但并非必然属于新动能。实际上,一些项目虽然属于新兴产业,但并不处于“微笑曲线”两端,并没有改变高投入低附加值特征,并不算真正的新动能。另外,在一些地方,推进新旧动能转换被演变成了单纯的招商引资,政府常常亲自上阵拉项目,反而忽视了培育本地新产业,忽视了推动传统产业转型升级,忽视了涵养企业生长的市场环境,忽视了政府对市场的管理、服务、监管。

在转换的动力培育上,对建立健全鼓励创新的市场体制机制不够重视。很多地方鼓励创新主要采取两种做法。一是单纯的宣传动员。实际上,企业都知道创新的重要性,单纯的宣传动员作用不大。企业往往只有感到非创新不能在市场上生存、发展时,才会有创新的内在动力,而这必须靠健全的市场体制机制来引导、激发。另一种是对创新项目进行补贴。实际工作中,这种补贴更多的是对大企业的补贴,中小企业得到的创新补贴较少。同时,多年来,很多地方政府致力于评选优秀科技成果并对其进行奖励。但政府评选更多地是一种主观评价,而非市场上优胜劣汰的客观评价,不一定就能转换为现实生产力,也不一定符合市场需求。而在健全的市场体制机制下,面向市场的科技创新项目,只能由市场来决定优劣。

新旧动能转换,应是充满活力的市场机制之“花”所结的“果”。如果我们直接去追求新旧动能转换这个“果”,恐怕很难实现目的；只有健全市场体制机制,开好“花”,才能实现新旧动能转换,结好“果”。而要让市场在推进新旧动能转换中发挥决定性作用,关键是形成良好的市场制度和市场环境。

笔者认为,当前我们应从如下几个方面挖掘市场机制潜能:

加快建立统一开放、公平竞争的市场环境。消除行业发展的市场壁垒,推动产品和服务在全国范围内自由流通,迫使一些地方政府破除对旧动能的保护。最大程度放开民间资本投资领域,加快国有企业混合所有制改革步伐,破除民营经济发展的玻璃门、弹簧门、旋转门等,实现公有经济、非公有经济平等竞争。建立健全国内外企业、不同规模企业的公平竞争机制。

健全完善社会主义市场经济法制体系。通过建立健全市场经济法律法规体系,加强产权保护,加大企业违法成本,引导企业诚实守信、遵纪守法。要加大环保、工商、食药监管等执法力度,用行政手段、法律手段来消除旧动能生存空间,拓展新动能成长空间。

建立健全企业信用体系。健全完善的信用体系,有利于促进企业诚信经营,加强技术创新。建议尽快建立健全覆盖所有企业的信用体系,特别是把消费者评价、违法违规行为等作为企业信用重要内容,尽快建立起切实管用、能够发挥激励约束作用的信用体系。

推进财税和金融改革,更好服务于企业自主创新。财政方面,要建立客观公正的补贴政策,避免违背公平竞争原则对某个行业某个企业进行补贴。税收方面,要加快资源税由按量征收向按价征收转变,抬高企业资源成本,迫使企业进行科技创新。金融方面,要加快风险投资行业发展,对新兴行业特别是处于初创阶段的产业或企业进行投资支持。

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