专家学者齐聚浙江花园村建言献策：乡村治理正面临三大新变化

本报讯 （记者王逸群）“我们通过不懈努力，实现了37年‘小事大事不出村，矛盾纠纷不上交，村民办事不出村\’的村庄自治理念。 ”4月19日，在浙江省东阳市南马镇花园村，由农民日报社、中华全国农民报协会、花园村主办的“2018中国（花园）乡村治理高峰会议”上，花园村党委书记邵钦祥自豪地向众人介绍。

据介绍，花园村原有农户183户，496人，面积0.99平方公里。从1981年创办服装厂开始，该村逐步从500人不到的小村变成了6.5万人的大村，人均年收入达12万元。“多年来，我们坚决实行‘奉献、公正、公平、公开\’的原则，制定了《村规民约》、《生态公约》、《村民道德公约》等。 ”邵钦祥说，花园村坚持跟党走，建立健全村“两委”领导、企业支持、居民参与、法治保障的现代乡村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，有效促进了现代城市管理方式与传统乡村治理经验的深度融合。

“能够在花园村参加乡村治理高峰会议很难得，我想讲讲自己的三个认识。 ”在专家发言环节，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆开门见山地说。他认为，要充分认识乡村治理面临的三大新变化。一是治理主体的变化。 “现在主要有两种类型的村，一种是人口净流出村；还有一种是类似花园村这种人口爆炸村，外来人口多，本地人口少。 ”他说，无论是哪种村都面临人口结构变化，这是乡村治理主体的变化。

其次，是村庄治理事务的变化。现在村里的治理课题是土地流转、村庄环境整治、农业补贴、集体经济的管理等等，村务的内涵和外延都发生了重大变化。叶兴庆举例说，比如过去五保户是村集体的福利事业，现在五保户、低保都变成了政府保障的一个部分。

“第三个变化是治理制度发生变化。 ”叶兴庆解释说，今年中央一号文件明确提出要培育新型农村社会组织，包括村民理事会等，这表明治理制度本身在发生变化。面对这些变化，乡村治理未来要靠自治、德治、法治三大机制。 “有些事情现在适合用自治的方法解决，未来有可能更适合用法治的机制来解决。 ”他说。

就现阶段的自治而言，叶兴庆觉得应该以自然村或以村民小组为单元实行自治。 “在未来的乡村治理进程中，自治的事项会逐步减少，适用法治的东西会逐步增多，城乡在治理体系上将逐步趋同。 ”他说，乡村也要重视德治，降低自治和法治的成本，降低农村社会运行的成本。

“我也认可城乡治理体系趋同的观点。 ”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，未来可能有三四亿农村人口，成分应该是农业人口和逆城市化人口。 “到那时候，经营农业的主体应该是专业农户，居住形式应该是分散居住。 ”他推测，届时专业农民的公共生活一定会进入城市，“因为这样一个小型的专业居民点根本不值得投入。打造农民开车半小时就能享受公共服务的城镇，或成为未来乡村发展和治理的新方向。 ”

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