市场主体步入“亿户时代”，如何打造经济新引擎？

□新华社记者赵文君 齐中熙

我国市场主体总量已经突破1亿户、步入“亿户时代”，位居世界第一。“亿户时代”对我国经济发展意味着什么？大市场监管面临哪些机遇和挑战？

“亿户时代”奠定雄厚市场基础

新注册登记企业在15分钟内可完成营业执照发放，企业办事免费打字复印、办公司免费刻制公章、办证免费证照快递，这是北京市大兴区新推出的优化营商环境改革举措，为企业提供精准服务。

中国市场监督管理学会会长何昕说，党的十八大以来，以商事制度改革为突破口的“放管服”改革，直指市场经济的痛点、堵点，打破了原有的各种阻碍，激发了最微观经济机体的细胞活力。

市场准入门槛大幅降低、涉企证照大幅精简，注册资本实缴制改为认缴制等改革举措，切实转变政府职能，还权于企业、还权于市场，有效激发了百姓的投资创业热情，激发了市场的活力。

开设企业便利度如何，是市场经济体制健全的重要标志。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲说，以前创业要有注册资本，资金要达到一定金额，还要存入银行一段时间，各种手续批下来又要很长时间。现在市场准入的门槛大大降低了，这对于很多新业态、青年创业者尤为重要。

一组数据印证了改革的成效。在这1亿户市场主体中，近5年内增长的数量占七成，其中企业数量每年增长20%。市场主体的资本总额达313.13亿元，其中实有企业注册资本达302.69亿元，比2012年增长了近3倍。每千人拥有的企业数量是市场经济活力的风向标。到今年一季度末，全国千人企业数量达22.54户，比改革前增长了一倍。

“打通百姓的财富上升通道，一是靠增加劳动就业取得劳动收入，二是靠投资兴业取得财产型收入。”中国人民大学教授刘俊海说，“亿户时代”为全面建成小康社会奠定了雄厚的市场基础。

“亿户时代”催生发展新动能

“在全世界横向比较，我国市场主体数量第一，不仅要看数量，更要看市场主体的质量、成本和效益。”任兴洲说。

党的十八大以来，我国产业结构持续优化，新兴产业发展突出。改革促进了高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”等新产业新业态蓬勃发展，第三产业企业量年均增速达17.1%。在新设立企业中，服务业企业占比近八成。教育、信息技术服务业、文化体育和娱乐业年均新设企业数量分别增长两倍以上。

任兴洲说，符合产业结构调整方向的第三产业大量增长，中小微企业规模小但活力强，为催生发展新动能提供了微观基础。这表明我国经济的动力结构发生变化，结构调整取得成效。

“步入‘亿户时代\’，社会创业热情持续高涨，促进了民间投资释放，连接着投资和消费两端。”刘俊海说。5年来，全国私营企业数量增长146%，注册资本增长近5倍。

企业吸纳了多少就业、交了多少税，是判断市场活跃度的硬指标。统计显示，新增市场主体创造的就业占城市新增就业的四成。2017年，全国城镇新增就业超额完成预期目标，新设企业发挥了关键支撑作用。2014年以来，全国报送年报的企业纳税总额由2013年的9.66万亿元提升至2016年的13.65万亿元。

“亿户时代”对大市场监管提出挑战

步入“亿户时代”，市场应该在资源配置中发挥哪些作用？对大市场监管提出哪些挑战？

中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯说，政府和市场的关系是一篇大文章，具体到每一个领域都非常复杂。刘俊海说，“放管服”改革是建设服务型政府的重要举措，就是简政放权，释放市场活力、改革红利，加强事中事后监管，服务于企业发展、百姓兴业。

汪玉凯说，要适应国际贸易、国际环境的变化，让民企、国企、外资企业等各类市场主体都有公平竞争的市场环境。

“地位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管、平等保护。”刘俊海说，在反不正当竞争和反垄断方面，关键是不看单下菜，平等就是最大的保护。

刘俊海说，市场准入门槛放低了，监管不能失灵。要在鼓励投资兴业的同时，保障公平竞争的市场环境，保护交易安全。

南京大学教授洪银兴说，各种经济新业态对中国经济发展有着不可估量的作用。下一步，大市场监管要线下线上并重，从监管企业转到监管行为，依靠大数据加强信用体系和征信体系的建设。

“摆脱重审批轻监管的传统路径依赖，构建以信用为核心的新型市场监管体系。”何昕说，新组建的国家市场监督管理总局，将为新时代的市场监管开辟新格局。

国家市场监督管理总局局长张茅说，处理好简约监管和有效监管的关系，既简政放权、又保障监管效率。在信用良好、透明公正的市场秩序下，让企业公平竞争、群众放心消费。

（新华社北京电）

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