太原市农村集体产权制度改革试点取得阶段性成效

来源:太原发布 2018-04-19 13:48 https://www.yybnet.net/

杏花岭区中涧河乡谷旦村股份经济合作社成立大会现场 太原新闻网讯 4月19日，太原市杏花岭区谷旦、窑头、东沟、耿家庄、庄子上、南坪梁、小枣沟、下岭共8个村(社区)召开成员(代表)大会，表决通过章程，选举理事会、监事会，挂牌成立股份经济合作社，标志着该区农村集体产权制度改革取得阶段性成效。

去年5月，杏花岭区被确定为中央农村集体产权制度改革100个试点县区之一，涉及改革的街乡为杨家峪街道办事处、中涧河乡和小返乡，共44个村 (社区)，分城中村、城边村、纯农村三种类型。该区改革以构建归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度为目标，把准改革方向，牢守法律政策底线，制定“五入户”、“六程序”、“七流程”，同时坚持因地制宜、分类推进，做到了事事有商议、村村有特色。通过入户、公示、上会等程序充分保障了农民的选择权、知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者，探索出了一条结合本区实际的农村集体产权制度改革之路。清产核资是改革的基础。耿家庄为澄清家底，核实好村里的每一寸土地，村“两委”、村民代表拿着尺子走入田间地头，一寸一寸丈量，并与国土部门核实有出入的地方，绘制资源性资产网格图，做到底清数明。谷旦村是正在改造的城中村，存在私搭乱建、房屋产权不明晰、土地和房屋租赁合同管理不规范等现象，他们聘请会计事务所专业人士，将9任村“两委”干部聚在一起，组成疑难问题和谐处理组，规范租赁合同，明确房屋产权，收回154万的集体资产和收入。其余各村也按照自己的情况，摸清集体家底、建立资产台账。

成员身份确认是改革的关键。时间久了，村里的成员都会有出有进，成员界定成为此次改革最难啃的骨头之一。在一些情况复杂的村，面临着要处理几十种不同成员身份情况。谷旦村利用大槐树根祖文化凝聚人心，为村民绘制族谱，每户至少统计4-5代亲人，以谱找人，成员身份确认工作做到了不遗不漏；窑头等村与当地派出所联合开展成员界定工作，根据派出所现有档案，以户找人，入户摸查，并多次公示，按照村民的意见反复修改，直到全体村民认可。

股权设置是改革的重点。成员界定是解决谁有份的问题，股权设置是解决多少份额的问题，直接关系到农民财产权利的公平确权。杏花岭区各村结合实际，规范程序，设置不同的股权分配方法，谁家占几股，村民说了算。东沟村设置基本股、贡献股、其他股三种类型，不设集体股，只设个人股。基本股按户口落在村里的时间为标准，尊重历史，兼顾现实，划分为6个时段，同时对村集体经济组织有贡献的成员，设置贡献股，使成员的价值通过股权得以体现。

杏花岭区副区长，区农村集体产权制度改革领导小组副组长，办公室主任赵联庆表示，此次改革坚持农民集体所有不动摇，并充分尊重农民意愿，确保集体资产不流失、农民权益不受损。下一步，杏花岭区将深入推动农村集体产权制度改革工作，不断发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，大力实施乡村振兴战略，逐步实现共同富裕。（太原新闻网常晓峰）

名词解释

“五入户”：致农民朋友的一封信、实施方案征求意见入户、政策图解入户、流程图入户、成员登记入户。

“六程序”：清产核资的六个程序，清查、登记、核实、公示、确认、上报。

“七流程”：成员身份确认的七个流程，明确组织、制定方案、发布公告、核实登记、公示确认、上报备案、结果应用。