下半年“证照分离”改革将在全国铺开 “领证”的烦恼怎么解除？

在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间……今年《政府工作报告》在谈到深化“放管服”改革时，明确提出将“证照分离”改革推向全国。

“一些地方营业执照立等可取。但‘准入不准营\’这个问题还没解决。办照很快，后续办证很慢，企业没有办齐许可证开不了业。比如办餐馆，没有卫生许可证，就不能营业。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

企业拿到营业执照后，究竟还有多少“领证”的烦恼？“证照分离”改革，如何既“放得下”“管得起”又“服好务”？近日，记者采访了一些企业和相关专家。

列好清单做“减法”

为落实今年《政府工作报告》提出的任务，国家市场监督管理总局相关负责人表示：“下半年对上海等地试点成熟的涉企行政审批事项要在全国推开实施‘证照分离\’改革，同时，建立‘证照分离\’改革长效机制，积极探索将更多直接针对市场准入的涉企行政审批事项纳入改革范畴，努力实现‘证照分离\’改革模式的制度化、规范化、常态化。”

“证照分离”改革推向全国的过程中，如何做好“减法”，真正为企业减负？

摸清底数，列好清单，对各类企业取得营业执照后还需要办多少证，心中有数。王一鸣建议：“各地先要梳理一下各个行业准入证、生产服务许可证、职业资格证等究竟有多少。通过‘证照分离\’改革，能取消的尽量取消。”

例如，中国（福建）自贸试验区福州片区在“证照分离”改革试点中，将工商登记前、后置审批项目进行了梳理、简化，并与当地《市场主体经营范围参考目录》一一对应，同时嵌入登记业务系统，实现后置审批系统自动精确推送，方便企业“领证”。

联合惩戒做“加法”

“证照分离”绝不是只“放”不“管”。“证照分离”改革后，还需要各监管部门加强联动，做好市场监管的“加法”。

国务院发展研究中心研究员任兴洲说：“这次机构改革设立了市场监管总局，将很多监管职能集中到一起，力争解决过去部门分割、相互掣肘、内耗很大、成效并不显著等问题，有利于提高监管效率。新部门的监管思维、措施要有变化，以应对新挑战。”

强监管，先要厘清监管职责。山西转型综合改革示范区工商局副局长刘伟介绍，在“证照分离”改革中，应强化日常监管，各部门既要厘清监管职责，又要互相配合。比如对“因私出入境中介服务机构资格认定”的监管，由公安部门负责因私出入境中介活动的业务管理、监督、检查；由市场监管部门负责中介机构申办登记注册和中介活动的市场管理。同时，工商部门定期向公安部门通报中介机构登记注册信息；公安部门随时需要查询相关登记管理资料，工商部门予以配合。

强监管，还要加强部门联动。“市场监管总局的设立体现了大监管思路，但大监管也是有限大监管，市场监管部门之外，还有很多部门都有市场监管职能，仍然需要明确职责、加强联动。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。比如，可加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

强监管，更要用好技术手段。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说：“原质检总局、原食药监总局各有一套信息化系统，眼下急需在大市场监管框架下进行系统的整合，否则大数据就没法用。”他建议，应以“互联网+”和大数据技术为支撑，依托国家企业信用信息公示系统，统一归集公示各部门登记、许可、备案等准入信息和行政处罚、抽查检查结果等监管信息，进而形成监管大数据。

换位思考做“乘法”

“我在四五个城市都负责过地产项目，珠海横琴新区的政府服务更让人省心。”中国铁建投资集团有限公司相关负责人张经理介绍，取得营业执照的建筑公司，施工前必须拿到“建筑工程施工许可证”。在“证照分离”改革之前，通常企业从拿地到办好手续开工至少需要8—10个月。横琴很多地方是填海造陆，地质条件复杂，要经过更细致的专家评审，通常办好手续开工要经过14—15个月。

然而，横琴新区建设环保局从企业需求出发，改变过去整体立项备案的方式，想出了社会投资项目可分阶段发放许可证的新法子。“分阶段备案，企业最快2个月就可以开工，比过去至少提前一年。”张经理说。

政府服务的优化在稳增长中产生了“乘数效应”。“以一个30亿元的房地产项目为例，仅‘建筑工程施工许可证\’分阶段备案一项改革，让企业提前一年开工，就可以节省一年的利息5000万元左右。”张经理表示，一家企业在此受益，就会引来更多企业投资，增加就业，进而带动当地快速发展。

今年《政府工作报告》指出，简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“证照分离”改革效果如何，相当程度有赖于优化服务。

中国市场监管学会会长何昕认为，商事制度改革克服了传统经济管理模式中政府干预过多的弊端，带动整个行政审批制度改革，切实转变政府职能，还权于企业、还权于市场。同时，推进监管创新、优化服务，强调更好地发挥政府作用，实现有为政府和有效市场统一，促进国家治理体系和治理能力现代化水平的提升。 （本版图文均据新华网）

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