南京玄武区“破冰”老旧小区加装电梯难题

新华社记者 朱筱 　　老旧小区老年居民居多。老龄化来袭，上下楼难成了新的民生难题。加装电梯这件民生“关键小事”自提出起就受到广泛欢迎，但实现起来并非易事。老旧小区老年人收入偏低，居民住房多为私产，政府如何服务？如何组织？

　　去年初，南京启动为无电梯小区住宅增设电梯工作，玄武区作为试点先行探索，截至目前，全区批复规划许可证615个，已施工和基本建成311部，收到较好成效。

实际工作中，几乎每个环节都不断出现新问题 　　老旧小区加装电梯，高层住户积极，中层住户犹豫，低层住户“习惯性反对”，担心遮光、有噪音；费用如何分摊？楼宇是否具备加装条件……种种疑虑，加大安装难度。

　　“一些低层住户不同意安装，且闭门不谈。”孝陵卫街道增梯办主任陈玉梅说，有次上门做工作，一位老人直接从屋里抱出药箱摔在她的脚下。

　　做通工作、业主同意只是第一步，接下来还有规划设计、方案初审、施工及监理合同签订、申请规划许可证等近10个环节。

　　“就拿管线迁移来说，老旧小区地下管线情况复杂，不到开挖那一刻，谁都无法搞清管线走向。”锁金村街道增梯办工作人员朱丽玲说。

　　“管线迁移问题解决了，有的施工队却不按图施工。”朱丽玲还表示，“电梯安装后并非一劳永逸，安全保障、保养维护、内部监控等多个方面仍需全盘考虑。”

　　玄武区增梯办主任薛惠艳坦言，实际工作中，几乎每个环节都不断出现新问题，“可以说是磨破嘴，跑断腿，一路摸着石头过河。”

说到底是群众工作，必须与社区治理同步 　　增梯虽难，但却是群众需要。

　　玄武区是南京市老城区，60岁以上老人占比21.7％。全区200年前建成的老旧住宅小区327个，无电梯的单元9000多个，涉及居民11万多户。

　　“加装电梯，说到底是群众工作，必须与社区治理同步。”薛惠艳说。为了突破难题，玄武区成立了既有住宅增设电梯指挥部，抽调11名业务骨干，全区7个街道全部成立增梯工作领导小组，每个街道由一名区领导挂帅，一线服务，全程保障。

　　为确保增梯各环节可管可控，玄武区制定出15个相关配套细则，涉及建设费用分摊、补偿参考标准、电梯施工管理等方面，并按照南京市出台的补贴办法，七层及以上住宅楼可享受到最高20万元／台的财政补贴。

　　业主诉求各异是加装电梯的最大难关，玄武区为此专门撰写了《致一楼居民和高层居民的一封信》，陈述利弊，表明政府办好民生服务大事的决心。“同时，社区出面召开居民议事会，把全体居民请在一起，沟通协商。”梅园新村街道办副主任张丽霞说。

　　为打消居民顾虑，议事会采取“解剖麻雀”的方式，以台城花园２幢４单元为具体案例，邀请技术、市场、法律各方面的专家，对电梯设计、施工安全等进行集中论证，并现场解疑释惑。

　　曾经是市人大代表的老教授杨挺从事建筑行业35年，他先后参加过６个社区的居民议事会，给大家释疑电梯加装的技术问题，让业主的担心变成放心。

　　电梯审批手续复杂且专业，玄武区在南京市首创了“专办员”制度，每个街道安排2—3名电梯专办员，代办全部审批手续，不让群众跑腿。

　　“增梯要围绕群众需求转，把理性更多偏向楼上业主，把情感更多偏向楼下业主，将心比心，找到群众关系的平衡点。”薛惠艳说。

功夫花在电梯外，收获也在电梯外 　　民生工程的主体是群众，政府大包大揽，效果未必明显。加装电梯这件事，业主的主动性和积极性至关重要。

　　在增梯过程中，玄武区要求每个申请加装的单元，确定一名业主为工程代理人，牵头与业主协商沟通。

　　丁大爷是东箭道小区15号一单元的代理人。“一般三楼以下住户意见难统一，比如一楼坚决不装，二楼夫妻意见不一，三楼犹豫此事是否划得来。”丁大爷总结道，“针对不同情况，我们分别打理性牌、感情牌和耐心牌，与业主形成良性互动。”

　　“都同意安装后，大家再商议出一套出资的比例系数，以三楼为出资基准，每往上一层，系数就增加0.3。”丁大爷说，“不仅电梯安装费用按该系数来算，今后产生的电费、维修费都以此为标准。”

　　功夫花在电梯外，收获也在电梯外。“等电梯装好后，我们还打算改善单元楼的内部环境。”兰苑小区18号的业主姚健说，在装电梯的大半年里，14家住户遇到问题常一起商量，彼此间从“认识”到“熟悉”。

　　一部电梯，在带给居民便利的同时，也串起了久违的“邻里情”。感触颇深的丁大爷作打油诗点赞：“旧楼增梯利民众，老人小孩方便行，环境改善小区美，邻里面貌展新颜。”

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