小古城村 “党建+协商”推进基层社会治理

小古城村社区服务中心

烟雨朦胧、翠竹丛生、鲜花艳艳、别墅林立，走进4月的小古城村，一片纯净自然的乡村美景映入眼帘。

这个位于余杭径山镇最东部的小村，2003年由钱家滩、俞家堰、吴山三村合并而成，因坐落于村内的“小古城遗址”而得名。刚并村时村民年人均收入只有6700多元，10多年间已跃升到了3万多元，小古城村发生了翻天覆地的变化，村民的日子越过越红火。

红火的法宝是什么？村党委书记林国荣说：“经过多年探索和实践，我们形成了一套‘党建+协商’的工作模式，村里的事情大家商量着办，先后获得全国民主法治示范村、国家级生态村、全国\‘五四’红旗团支部、浙江省农村基层组织建设\‘五好先锋工程’党组织等70余项荣誉。有了强有力的党建指引，日子当然越过越好！”

群众的事群众商量着办

在小古城村社区服务中心的一面墙上，“众人的事情 由众人商量”几个大字异常醒目，整面墙还以图表的形式，详细呈现了“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”的具体内涵。

每年年初，小古城村各组都会召开户主会，征求村民对本组和村里新一年重大民生项目建设的意见和建议。根据收集的意见提议，经村两委会讨论，再经党员大会和村民代表大会讨论通过后公示、招标、实施。“村里所有重大公共事务，我们都是按照这样的流程走下来，倾听民意民情。”林国荣说，“村里设定了协商议事目录，建立了8项村级协商议事目录、7项组级协商议事目录，明确村组两级协商议事事项。灵活运用书记直通卡、民情恳谈会、走村不漏户等方式征集村民意见，围绕公众关注度高、群众诉求程度大、问题矛盾提出的意见，对照议事目录，确定议事议题，解决‘议什么\’问题。建立村、组两级协商议事代表队伍，坚持代表的广泛性、专业性、关联性，让不同社会阶层有序参与，建立由固定代表、自由代表和特邀代表组成的协商议事代表队伍，形成‘1+N’代表组成模式，找到村民意愿和要求的最大公约数，达成有序治理的共识，解决\‘谁来议’问题。明确议事协商6个步骤，经村民代表大会表决通过后实施，进一步规范议事流程，解决‘怎么议\’问题。在此基础上，通过建立事前专题协商、事中民主参与、事后绩效评估机制，实现监督程序到位、监督执行到位、质量监督到位，强化协商事项监督，解决‘议的效力\’问题。”

文化礼堂丰富村民精神文化生活

农村是传统文化的原生地，农民是传统文化活动的主要参与者，农村文化礼堂的创建，无疑给传统文化的保护与传承，创造了良好的环境。

近年来，小古城村建有“文化礼堂”和小古城遗址陈列馆，通过引导培育，发挥了小古城村老年协会、邻里议事协商中心、残疾人协会、女子铜管乐队等多家社会组织在村级治理中的积极作用，开展农村社区“三社联动”活动项目，丰富村民精神文化生活。

网格支部的“456”工作法

“根据地域、人口、党员等因素把22个村民小组合理划分成7个网格，每个网格设立网格支部，并在每个网格支部里建立支部活动阵地。” 林国荣表示，小古城村以“党建+协商”为特色，对7个网格支部进行规范化建设，强化基层社会治理。在网格支部工作探索中，该村总结出一套网格支部“456”工作法。

“4”就是“四步网格协商”：提出议题，讨论商议，民主表决，组织实施。“5”就是五个一组织生活：开展一次学习，汇报一块工作，通报一些情况，认领一批任务，开展一次协商。“6”就是六级闭环机制：通过建立解决问题挂号和销号六级闭环机制，能做的立即做，能改的马上改，提升群众满意度。

要使基层民主协商“长效运转”，必须有一套行之有效的制度予以规范。“小古城村在探索过程中，逐渐找到了基层民主协商的门道，建立了一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度，从而让民主协商更深一层、更加有效。”林国荣说：“比如六级闭环机制，通过群众反映、分层收集、上报挂号、分类处置、进度通报、反馈销号这六个闭环，全面监管设施建设、环境整治、卫生保洁、矛盾纠纷、治安维稳、网格发展等各种问题，根据问题难易程度限期实施和解决，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。”

民主监督将村民变成“当家人”

记者在小古城村看到，财务、公共事务随时公开，随时接受民主监督。“协商完成了，但村民们更在乎事情到底办没办好。”林国荣介绍，为此，村里打造“3+X”监督队伍，即村监会3人，再加专家、利益相关村民和其他热心村民，“特别是在村级工程实施过程中，许多村民会跟在镇里来的专家后面，全程监督工程落地。”

除了监督工程实施，小古城村还确定了每月28日为村级民主监督理财日，由3名村监会成员，以及党员、群众、懂业务的村民等若干代表参加，一张张凭证地翻，一张张发票地看，改变监督的疲性，激发监督的活力。

民主监督让每一项事务的推进都扎扎实实落在了实处，也增强了村民的参与感。村民们自豪地说：“在小古城村，我们每个人都是‘当家人\’。”

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