同煤集团与地方政府全力推进首批职工家属区分离改革，每年可减少运营费用9556万元—— “三供一业”分离，恒安新区重生

距山西省大同市市区10公里处，坐落着一座容纳30万居民的恒安新区，这是山西大同煤矿集团采煤沉陷区综合治理和棚户区改造项目所在地。尽管这里人口规模比山西一些县区都多，但在2017年7月之前，恒安新区和大多数国有煤矿的职工家属区一样，供水、供电、供暖、物业、市容卫生等服务，水、电、暖、排等各类管网以及市政设施全部由同煤集团负责。

2017年7月7日，同煤集团与山西大同市政府签订《关于同煤集团首批职工家属区“三供一业”等分离移交暨分项移交协议》，这座容纳10万户、30万居民的同煤集团职工家属区正式移交给大同市政府。

据测算，此次移交后，同煤集团每年可以减少恒安新区“三供一业”运营费用9556万元。此外，专业化的物业管理团队为住户提供优质的服务和保障，赢得了同煤集团职工及其家属的认可。随着服务质量的明显改善和提升，居住在恒安新区的职工幸福指数也越来越高。

业内人士指出，此次“三供一业”分离移交不仅是山西省深化国企国资改革“1+N”政策文件出台以来，山西剥离国有企业办社会职能的“第一单”，同时，对于整个煤炭行业移交企业办社会职能来说也是一次重大突破。

先行先试，探索经验

国有煤炭企业办社会职能对促进经济发展、稳定职工队伍、改善职工生活乃至维护社会稳定都起到过积极作用。但随着市场经济的不断发展，国有煤炭企业办社会对做好国有企业和建立现代企业制度的不良影响已经越来越突出。

“沉重负担”成了国有煤炭企业办社会职能的代名词。同煤集团作为一个老国有煤炭企业，现有员工20万人，员工和家属达80万人，每年在企业办社会方面投入近40亿元，沉重的负担直接影响企业的市场竞争力。

两年前，国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》，要求进一步加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业。

山西省由于老国有煤炭企业最多，办社会问题情况最为复杂，推进起来难度最大，因此首先攻坚啃硬，将企业办社会负担最重的同煤集团进行试点移交，然后再逐步在全省推开。在2016年山西省出台的《全省转型综改2016年行动计划》中也明确表示加快推进同煤集团深层次、结构性改革。

围绕拖累企业进一步发展“人员负担重、企业办社会、资源枯竭矿、厂办大集体”这四大困局，同煤集团第一时间制定《同煤集团深化改革发展做强做优总体方案》，经山西省政府批准后，首批职工家属区“三供一业”分离移交正式进入实操阶段。

做好思想工作，获得员工理解

改革关系员工家属切身利益、关系稳定大局，稳步推进“三供一业”移交首先要做通员工家属的思想工作。

随着资产清查、财务清理、审计评估、登记造册等分离移交工作的逐步推进，移交之后的物业服务质量如何，房屋产权怎么处置、怎么过户、物业费上涨与否等问题在恒安新区的楼前楼后成为员工家属们议论的焦点，这其中有赞成也有质疑。

“当时听说移交完成后，为我们办理房产证，一次性解决房子产权的问题，绝大多数住户是支持的。原有的水、电价格不变，但供暖价格和物业费市场化了，有一些退休老人就不大乐意了。”恒安新区居民吴进回忆当时人们对于分离移交的态度时如是说。

为了让员工家属真正了解改革、支持改革，确保首批职工家属区分离办社会职能平稳移交，同煤集团成立了由企业党政主要负责人任组长的思想稳定工作领导组，下设24个由基层矿厂党委书记任组长的宣传工作组，到家入户，解释政策，宣讲形势，征求意见。

同时，同煤集团派出各矿厂房产管理部门人员，在恒安新区内的各个独立小区设立咨询服务点55个，开设了28条咨询热线，编印“大同地区职工家属区首批分离移交企业办社会职能政策问答”手册，为员工家属答疑解惑，把改革宣传工作做到每一个小区、每户居民、每位员工家属，赢得了员工家属的理解、信任和支持，保证了分离移交的顺利稳定进行。

多方积极协调，合力办好实事

家住恒安新区的永定庄煤业职工吴师傅在去年“三供一业”移交后，如愿拿到了自家楼房的产权证。谈及此事，他说：“以前手里只有一张购房时的交款单，总感觉不踏实。现在不一样了，一来感觉房子是咱自己的了，二来咱的房子也增了值，心中更有了底气。”

恒安新区是同煤集团采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程项目，虽然一期住户入住已达10余年，但由于当初由国家、省、市、企业、个人共同出资建设，属于共有产权，所以一直以来每户员工家属手里只有一纸交款单据。

抓住这次分离移交机会，同煤集团向大同市政府提交了《同煤集团“两区”安置户办理全部产权证有关问题的请示报告》，申请大同市政府主导协调，明确“两区”移交试点安置住户按全私产办理房屋产权证。

请示报告很快得到批复，大同市政府同意为“两区”移交试点安置住户按全私产办理个人不动产权证书，房屋性质为经济适用房。同时，由同煤集团和政府出资40多亿元，帮住户缴纳维修基金和契税。住户办理网签后，只需缴纳50元钱的工本费，就能领取到整个房子的产权证书。

“我们房屋交易产权登记中心也根据实际情况简化流程，升级系统，加快了办理速度。”大同市房屋交易产权登记（两区）中心主任陈广义说。

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