为文物保护上保险，为企业建设卸包袱 郑州国有土地建设“先考古，再出让”

本报讯（记者余嘉熙 通讯员王佳宁）今后，郑州市在出让国有土地之前，文物部门会先对相关土地进行文物调查和勘探，然后根据文物勘查的结果，再决定地块是否适合出让。这种“先考古，后出让”的做法，是河南着力解决城市开发与文物保护间矛盾的有益探索。

根据郑州市日前发布的《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革的通知》，该市将试水国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘前置改革，把考古调查、勘探、发掘工作完成情况作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一。这意味着郑州市摒弃了长期以来建设用地“先出让，后考古”的做法。

郑州市文物局文物处处长李艳萍介绍说，改革前，由拿到土地的建设单位跟文物部门对接，对政府出让的土地进行考古勘探；改革后，由土地储备机构委托文物部门对拟出让或划拨土地进行考古勘查。在政府出让国有土地之前，根据文物勘查的结果，再决定这块地是否出让。

今年3月，周南高速公路建设过程中，考古人员在周口市商水县张庄乡杨单庄村发现一处排列密集的汉墓群；此前不久，安阳市殷都区一处商住小区项目建设过程中，新发现一处商代晚期大型铸铜遗址……作为文物大省，河南地下文物资源极其丰富，近年来为配合城市建设项目发现“地下宝物”的案例更是不计其数。

而解决土地开发中地下文物保护的问题，不仅代表着一座城市对历史文明传承的态度，也关系到城市文化与物质文明的平衡发展。然而，在我国许多地方，土地出让与文物考古发掘两项工作长期脱节。国土部门在土地出让之前，很少考虑到考古勘探。等到在房地产建设阶段发现文物，才开始手忙脚乱补走考古程序，结果是文物保护面临重重问题，而开发企业由于需要负担相关经费，也为此背上经济包袱。

文物界业内人士表示，当前土地开发中一旦发现文物，将延缓工期、影响项目建设进度。“先出让，后考古”的做法，往往导致一些开发商出于个人私利，损毁文物和遗址现场。

按照郑州市最新出台的改革方案，考古调查、勘探后发现文物埋藏，需要原址保护的，由土地储备机构向规划部门提出申请，调整用地规划。已做考古调查、勘探、发掘的，由文物部门根据考古调查、勘探、发掘报告出具同意按照程序组织土地供应的意见书。

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