中国不惧怕美国的施压和恫吓, 美国挑起的贸易摩擦能否遏制“中国制造2025”中美贸易不平衡：波澜下藏着关于“制造”的秘密

美东部时间4月3日，美贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单，将涉及我国500亿美元出口，建议税率为25%。从公布的建议清单看，征税侧重于瞄准我国计划重点发展的先进制造和高科技领域。

贸易“打喷嚏”，“病根”在制造。不断升温的中美贸易争端，足以反映出美国对发展潜力的担忧，也解码出波澜之下关于“制造”的秘密。专家表示，这不仅是一场贸易摩擦，还是一场技术、产业的较量。

美挥舞301“大棒”，指向我高技术产业

美国发布的建议征税清单涵盖中国约1300个税号的产品，价值约500亿美元，涉及信息和通信技术、航空航天、机器人、医药、机械等行业。“这个清单主要针对‘中国制造2025’高端技术产业，目的是通过对有一定技术含量的中国产品进行封杀，阻止中国相关产业向高端领域进军。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。“美方清单打击的指向性十分明确，是针对关乎中国未来发展的高科技产业下手。”中国国际贸易学会中美欧经济战略研究中心共同主席李永说。通过切断中国企业和美国相关企业之间的正常商业往来，阻止中国高科技企业在中美贸易中获得利益。4日，一家美资金融机构驻上海的人士向记者表示，美国限制来自中国的高科技产品出口，不光让中国受损，整个亚太产业链都会被扰乱，对美国经济也将造成伤害。“美国这么做不但对自己没有好处，而且用政策把美国的企业关在中国大门之外，离间了中美企业基于用科技造福人类共同理想的真诚商业合作关系。”李永说。

美国为何对“中国制造2025”如此忌惮？

2015年，中国发布《中国制造2025》，这是中国首次将建设制造强国作为战略目标提出，明确要“瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源聚集，推动优势和战略产业快速发展。”《中国制造2025》明确了10大重点发展领域：新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。

中国工程院制造业研究室主任、国家制造强国建设战略咨询委委员屈贤明曾展望，到2025年，中国通信设备、轨道交通装备、电力装备三大产业将整体步入世界领先行列，成为世界第一；高档数控机床、机器人、航天装备等大部分领域和优先发展方向步入世界先进行列；也有一些行业中国与世界强国还有一定差距，如集成电路、民用航空等。

屈贤明说，中国制造仍有些薄弱环节，如芯片、航空、医疗器械等，需要大量进口。如果到2025年的七年时间里，中国能够迎头赶上或接近，受制于人的因素就会大大减少，话语权也会增加。他认为，美国产业界将制造环节部署在中国等海外国家，将研发、设计、销售等环节留在国内。如果中国在十大领域赶上，将会进入产业链的中上游环节，将与美国形成竞争。“美国非常忌惮‘中国制造2025’，说明这份文件的制定打到了其痛处”。

国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜表示，“‘中国制造2025’对美国造成很大挑战和压力，如果十大重点产业全部崛起，在国际市场上中国技术和产品有望超过美国。”

贸易争端背后是制造业的博弈

对外经济贸易大学教授屠新泉说，贸易是标，制造是本。中美贸易紧张关系的背后是美国对能否保持先进制造和实业创新“领导力”的担忧。

此轮征税产品建议清单重点涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械、医药等先进制造行业，也充分说明了这点。

工信部赛迪研究院电子信息产业研究所所长安晖认为，随着中国向价值链上方移动，其经济对于美国补充性更弱了，竞争性更强了。尽管在一些高端制造领域仍处在追赶阶段，但从鼓励创新和人才储备等方面足以看出发展后劲。“今天的‘设限\’，是一场关于明天发展潜力的博弈。”帕勒咨询公司资深董事罗清启说，此次争端背后是美国对中国技术追赶的情绪恐慌和自身经济结构的隐忧。在全球经济疲软的当下，从供给端要动力成为普遍共识，这种恐慌和隐忧表现愈加强烈。

给“中国制造”带来什么影响？

美国一系列单边的贸易保护主义举措是否真正起到“保护”作用,将对“中国制造”产生什么影响?

中国国际经济交流中心研究员张茉楠认为,在要素自由流动和产业融合升级背景下,这些举措不仅不会对别国产业发展带来实质性影响,更可能导致美国国内工业品和消费品价格上涨,引发产业格局、价值链条波动。

有报道显示,美国3月的原材料成本波动较大。产业发展现实情况也印证了这一观点。

广州瑞松科技智能技术研究院的主打产品是工业机器人,在建议清单中涉及。研究院副总经理唐国宝说,中国目前生产的工业机器人更多满足国内市场需求。对出口而言,生产制造过程中大量的精密元器件来自日本、韩国、欧洲等地。虽然相关供应商在考虑如何应对风险,但“撤离中国”肯定不在选项之列。

在大量制造业领域,得益于优质制造实力、较大的产业规模和国内市场回旋余地,产业、企业不会因此引发大的波动。“消费导向的时代,好的制造正变成稀缺资源。中国纺织服装业在转型中找到全球价值链新坐标,有信心、有底气应对贸易波动。”中国纺织工业联合会副会长陈大鹏说。

给产业发展带来什么启示？

专家认为，此次贸易不平衡引发的波澜，反而会坚定我国深耕实业的信心。从某种程度上，也会帮助国内产业加速升级。把握住“高质量发展”这个核心，增强贸易“韧性”，以产业结构优化贸易结构。工信部部长苗圩说，加快用先进适用的技术，特别是信息通讯技术来改造提升传统的产业，迭代产业链。这不仅是转型需要，也是培育新动能的要求。

专家认为，振兴制造业须坚持一以贯之的信心和恒心，务实推进相关改革。通过深化供给侧结构性改革，加大创新投入，摆正与虚拟经济特别是金融资本的关系等，将人才、资金等各类要素更多地向实业聚集，提高实业“获得感”。

今年以来，国家就降成本提出了非常具体的改革方案。政府工作报告提出，全年再为企业和个人减税8000多亿元，要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，让企业轻装上阵、聚力发展。

各级政府更加注重从供给端发力，一些着眼于中长期的机制正在逐步建立。新华社中新社

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