2018年“三农”发展前瞻

党的十九大提出实施乡村振兴战略，广袤农村由此迎来历史性的重大发展机遇。调结构、增绿色、提效益，贫困村齐心协力摘穷帽。冬意虽寒，农业和农村改革发展的热潮却在不断涌动。

一

农业农村优先发展，力破城乡融合发展障碍

２０１７年，我国农业农村形势稳中向好，为经济社会发展全局提供了基础支撑。

但同时，当前我国最大的发展不平衡仍是城乡发展不平衡，最大的发展不充分仍是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。

如何让城乡居民共享经济社会发展成果？党的十九大报告指出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。对此，农业部部长韩长赋认为，贯彻农业农村优先发展指导思想，要进一步调整理顺工农城乡关系。

“在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。”他说，“努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”

日前召开的中央经济工作会议进一步强调，要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，科学实施乡村振兴战略要有清晰的思路和措施，关键在于土地政策、产权制度、经营体系和政策体系这四个方面，要按照融合发展的角度完善体制机制。乡村振兴战略方针共２０个字，实质与“五位一体”是高度契合的。

国家发改委刚刚召开的年度工作会议已确定，落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。这将是明年我国农业农村发展改革的主要任务和重点工作。

二

推进农村改革，农地确权明年收官

十九大报告确定，第二轮土地承包到期后再延长３０年。这一重大利好不仅让承包土地的农民吃了“定心丸”，各种新型农业经营主体也可以踏实投入了。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，十九大报告明确第二轮土地承包到期后再延长３０年，时间节点与第二个“一百年”战略构想高度契合，既稳定了农民预期，又为未来政策调整和制度变革留下空间。

推进乡村振兴，根本要靠深化改革，而深化农村土地制度改革、完善承包地“三权分置”制度，正是农村改革的“重头戏”。

目前，全国整省推进农村承包地确权登记颁证试点工作的省份已达２８个，确权面积１１．１亿亩，已占二轮家庭承包耕地账面面积的８２％。这项工作促进了土地经营权的流转抵押融资，推动了农业人口城镇化进程。

明年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年，农业部将督导各省份完成农村承包地确权登记颁证工作，并探索确权成果应用，推动确权红利充分释放。

作为实施乡村振兴战略的重要制度支撑，农村改革的另一件大事是深化农村集体产权制度改革，这项改革也已明确了时间表和路线图——２０１８年将继续扩大改革试点，将试点由现在的１２９个增加到３００个。同时，明年全国还将有５０个改革基础较好的地市和个别省开展整省整市试点，并力争到２０２１年底基本完成改革。

三

小农户共享“利好”，现代农业提质增效

在提出培育新型农业经营主体的同时，十九大报告也指出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。在相当长的一段时间内，小农户还占我国农业生产的大多数。为此，国家将继续健全社会化服务体系，为小农户提供科技、信息、农产品营销等服务；以培育小农户的内生动力为基础，提升自我发展的动力和能力。

中央经济工作会议确定，农业政策从增产导向转向提质导向，这也是近年来我国深入推进农业供给侧结构性改革的政策取向。其中，调整农业结构、促进农村一、二、三产业融合发展、把增加绿色优质农产品放在突出位置，是改革的重中之重。

具体到产业方面，当前是以玉米为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一、二、三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。

在完善农业支持保护制度方面，今后重点是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

（来源：据新华社）

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