坚持高质量发展 满足人民美好生活需要

高质量发展的具体内涵是什么？

李伟（国务院发展研究中心主任）

过去四十年的高速增长，成功解决了“有没有”的问题，现在强调高质量发展，根本在于解决“好不好”的问题。高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。

推动高质量的供给，就是要提高商品和服务的供给质量。我国拥有全球门类最齐全的产业体系和配套网络，其中220多种工业品产量居世界第一。但许多产品仍处在价值链的中低端，部分关键技术环节仍然受制于人。要提高供给质量，更好满足日益提升、日益丰富的需求，跟上居民消费升级步伐。

促进高质量的需求，要促进供需在更高水平实现平衡。我国已形成最大规模的中等收入人群，城市化水平不断提升，内需市场十分广阔，但是就业质量不高，居民收入水平偏低，公共服务供给不足，养老、医疗、教育等给居民带来的负担还比较重。必须解决这些问题，释放被抑制的需求，进而带动供给端升级。

实现高质量的配置，就是要充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善产权制度，理顺价格机制，减少配置扭曲，打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍，提高资源配置效率。

实现高质量投入产出，就是要更加注重内涵式发展，扭转实体经济投资回报率逐年下降的态势；在人口红利逐步消退的同时，进一步发挥人力资本红利，提高劳动生产率；提高土地、矿产、能源资源的集约利用程度，增强发展的可持续性；最终实现全要素生产率的提升，推动经济从规模扩张向质量提升转变。

实现高质量的分配，就是要推动合理的初次分配和公平的再分配。初次分配环节，要逐步解决土地、资金等要素定价不合理的问题，促进各种要素按照市场价值参与分配，促进居民收入持续增长。再分配环节，要发挥好税收的调节作用，精准脱贫等措施的兜底作用，注意调节存量财富差距过大的问题，形成高收入有调节、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社会流动性，避免形成阶层固化。

促进高质量的循环，就是要畅通供需匹配的渠道，畅通金融服务实体经济的渠道，落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，逐步缓解经济运行当中存在的三大失衡——供给和需求的失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡，确保经济平稳可持续运行。

实现高质量发展的对策是什么？

王一鸣（国务院发展研究中心副主任、研究员）

一是完善公平竞争的市场环境，倒逼企业提高产品和服务质量。竞争是市场经济的本质要求。完善公平竞争的市场环境，是推动高质量发展的重要基础条件。这就需要确立竞争政策的基础性地位，进一步打破行政性垄断，防止市场垄断。与此同时，要关注新兴产业“赢者通吃”带来的新问题，引导和促进新兴产业健康发展。

二是推进体制机制创新，推动经济增长从依靠要素投入转向创新驱动。创新是发展的第一动力。要把创新摆在高质量发展的核心位置，增强创新对经济增长的驱动力。比如，建立科技成果的产权激励制度，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。再如，完善创新成果向企业的转移机制，强化知识产权的创造、保护和运用等，也要加大力度。

三是深化教育体制改革，加快人力资本积累。人才是发展的第一资源。加大人力资本投资，释放人才红利，是推动高质量发展的战略条件。要推动城乡义务教育一体化发展，加大劳动力的职业技术培训，促进高等教育提高质量，积极探索创新型人才培养和成长机制。

四是优化区域空间结构，提高资源的空间配置效率。充分利用高铁建设带来的有利条件，促进形成网络化区域发展格局。积极发展城市群和大都市圈，强化城市群内部和城市群之间的快速高效连接。创新城市建设的投融资机制，进一步提高投资效率。

五是增进社会流动性，进一步扩大中等收入群体。创造更加公平的受教育机会，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。打破地域、户籍、行业、编制、社会保障对劳动力流动的限制，构建全国统一的劳动力市场。

六是深化土地制度改革，提高土地资源配置效率。深化集体经营性建设用地入市改革，实现城乡建设用地同等入市、同权同价。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，促进城乡要素双向流动。

七是解决突出环境问题，有效应对污染排放峰值期的环境挑战。我国正处在环境库兹涅茨曲线的峰值期，有效应对污染排放峰值期的挑战，要求建立最严格的生态环境监管体制，优化组织体系，提高专业性和监管能力，完善环境监管问责机制。

八是健全风险管控体制，有效防范化解积累的风险。我国正处于风险易发高发期，有效防范化解重大风险，是推动高质量发展的底线性要求。要强化金融监管机构职能，加快金融机构公司治理改革，加强金融监管能力建设，打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线。

九是进一步扩大开放，提升国际竞争力。加强与国际通行经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，全面放开一般制造业，放宽服务业外资准入限制，改善外商企业营商环境，推动对外开放迈出更大步伐。

十是推进全面深化改革，形成与高质量发展相适应的体制环境。加快完善产权制度，依法处理各种侵权行为，依法甄别纠正产权纠纷案件。完善要素市场化配置机制，加快技术、土地等要素价格市场化改革，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

（本报记者陈仕印整理自人民日报、北京日报）

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