推动社区居家养老服务产业发展上海市政协委员胡伟康

社区居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种养老服务形式。

社区居家养老服务是指在社区或者社区较近的地方，设立养老服务中心或养老服务机构，在服务中心、服务机构内或者上门为老年人提供生活照顾、医疗护理、精神慰藉等养老服务。

它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区，是针对中国社会转型期在 21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。

建议今后要制定社区居家养老服务发展规划。紧密结合各区情况实际，科学研究制定当地社区养老服务规划，并把它纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划中。统筹安排，逐步加大投入，研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与、兴办社区养老服务企业。允许在某些成熟的社区试点开办社区养老服务企业，先试先行积累经验。鼓励具备条件的物业管理公司增加社区养老服务的服务内容。

要建立和完善社区居家养老服务网络。整合各界资源，建立和完善社区居家养老服务网络。要按照当地社区建设规划和老年人实际需要，协同各个部门，在社区建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站点等基础性服务设施。大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开展，构建社区养老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。

要贯彻落实支持社区养老服务的优惠政策。为社会资本进入社区居家养老服务业提供市场准入方面的便利，加快审批流程，必要情况下可以设立 “绿色通道”。比照高新技术企业的做法，对于具备自主知识产权的社区居家养老服务企业，给与税收优惠支持。符合条件的社区居家养老服务企业，给予一定的财政补贴，减免或者返还一定的流转税。对于需要建立社区养老中心的企业，在建设用地计划指标方面或者在租赁条件方面给与适当倾斜，或者在融资方面给与协助。

要加强对社区养老服务人员的职业培训。积极引进国外先进养老护理经验技术，鼓励各类职业培训机构对社区养老服务人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。认真实施专业社会工作者职业水平评价制度，科学界定社区养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对社区养老专业人才的吸纳与培养。同时，加强社区养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。同时，在高级人才引进及出入境管理方面提供一定便利。

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