推进乡村振兴战略应避开弯路

□杨德才

中国各地乡村的资源禀赋、风土人情、区位优势、产业基础等存在很大差异，决定了我国各地乡村振兴的路径将有很大不同，不可能千篇一律。每个乡村的振兴都要结合实际，因地制宜。如何顺利推进乡村振兴战略，不走弯路，避开盲区，在当下显得尤为重要。多年来，我在调研的过程中，发现乡村振兴战略在实施过程中，存在四个具有普遍性、全局性问题，应予以高度重视。

其一，把乡村振兴与发展农家乐或乡村旅游混为一谈。“乡村旅游虽然可能有利于部分农户的致富，但它不是唯一途径，更不是乡村振兴的全部，甚至可以说，乡村旅游对中国绝大多数乡村振兴借鉴意义不是特别大。”我建议，不同地区应结合本地资源禀赋、现实条件进行科学决策，因地制宜制定发展战略。同时，加大乡村振兴的多形态、多类型成功典型宣传力度，拓宽乡村振兴的渠道和方法。及时总结乡村振兴的成功案例经验，推广具有普遍性和规律性的做法。

其二，不能把乡村振兴与强迫农户农地流转、集中经营等同起来。不少地方存在强迫农户流转承包地的现象。目前来看，不是全国各地乡村都发展到必须流转农地、集中经营、规模经营的阶段，以乡村振兴之名，强迫农民流转农地之事，稍有不慎，就会引发乡村的不稳定。我建议，充分尊重农民权利，实现农民增收、农业发展、乡村振兴的有机统一。在充分尊重农民自愿的前提下，有步骤、分阶段推进农地流转。

其三，不能把乡村振兴的真正主体与其他利益相关者的定位错乱。乡村振兴的主体是农民，他们也是最大的受惠者。然而，有些地方本末倒置，将乡村振兴的希望寄托于乡村主体之外的其他主体，不可靠也不可持续。有些地方还出现了工商企业下乡承租大片农地，骗取、套取国家各种补贴的现象，希望引起重视。“乡村振兴必须解决好依靠谁的问题。这是事关乡村振兴战略成功的关键。”我建议，注重培育新型职业农民，不断扩大乡村振兴的主体队伍。发展各种合作社，把农民组织起来，改变以前农民散兵游勇式地进入市场的局面。全面提升他们在市场的影响力和话语权。一方面，加大现有规模户、专业户、经纪人的培训力度，满足他们对现代农业技术管理、市场等方面支持的诉求。另一方面，开设农业相关专业的中高等职业学校或高等学校。定向招收一批农二代学生，通过相关政策制度安排，将其培育成新型职业农民。

其四，我国是人口大国，任何时候弱化粮食生产都会产生危险。不能因强调二三产业的发展而忽视粮食生产。当前有些属于粮食主产区的地方，因过分强调发展乡村二三产业或是水产养殖、经济作物的种植等，致使大量良田转为他用，粮食生产大受影响。“历史上的南粮北运，一些著名的江南鱼米之乡，现在却看不到一片稻田。”这种情形，令人担忧。当前，粮食已由中国历史上的“南粮北运”转变为“北粮南运”。粮食问题主要是生产能力问题。但是我们要认识到，粮食生产是有周期的。并不是粮食生产能力很强，明天就能生产出来的，乡村振兴要以不影响粮食安全为前提，因为13亿多人口的吃饭问题是头等大事，不能掉以轻心。

因此，在坚持粮食安全宏观管住的原则下，必须处理好粮食增产、经济作物种植以及其他产业发展之间的关系。既要从国家战略统筹协调好农业内部各产业关系、空间布局，又要鼓励各地乡村因地制宜发展相关产业。只有这样，乡村振兴战略才能更好地实施，才能不走弯路。

（作者系南京大学经济学系主任）

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