【社论】不能因为农民进城 就失去承包权

3月7日，在十三届全国人大一次会议举行的记者会上，有记者提问，农民进城落户后，其承包地会不会被收回。农业部部长韩长赋表示，现有的政策是退与不退尊重农民自愿，鼓励其依法、有偿地退回村集体。“到二轮承包到期的时候，也将会依法并依照农民群众的集体意见来解决这类问题。”

改革的关键问题不在于当下，而是在将来：二轮承包到期之后，怎么办？能不能以改革推进既有土地承包权的财产权化，实现“恒产恒心”，将之与农民的身份彻底分离？

去年，党的十九大宣布，农村第二轮土地承包到期后再延长三十年，让农民吃上了一颗定心丸。之后提交至全国人大常委会初审的《土地承包法修正案（草案）》，明确了这一政策，要求保护农村土地承包关系稳定并长久不变。草案还对农地三权分置、维护进城务工和落户农民的土地承包权益作了规定。

现在距第二轮承包期集中到期还有十余年，中央明确的“三权分置”制度，以及承包权再延长30年，让土地经营方可以放心地长期投资，也间接保障了农民的利益。

过去，城乡二元阻隔了农民进城的道路，只有拥有农村集体内“农民”这一身份才能承包土地；在城市化大潮下，农民的身份与职业开始分离，农民进城务工，不再从事耕作，因其身份承包的土地只能委托他人经营。据统计有2.7亿农民工，对应土地的经营权已经与承包权分离。

之前，全国人大农委副主任委员刘振伟在作《土地承包法修正案（草案）》的说明时表示：草案规定，维护进城务工农民的土地承包经营权，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。这次韩长赋部长也再次明确了这一点。

但是，还是要考虑到中国近年高速的城镇化进程，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。第二轮承包期集中到期在十多年之后，那时还有更多的农民落户城市，那么他们的土地承包权利也需要有稳定、可预期的安排。韩部长表示将“依法并依照农民群众的集体意见来解决这类问题”。

公众期待的是相关改革再进一步，真正体现土地的财产价值，真正让土地充分流转，真正让土地权利与农民身份脱钩。让土地变成恒产，消弭权利人的身份约束。

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