张兆安代表：商事改革聚焦在登记环节 企业退出机制有待完善

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安。澎湃新闻记者 韦毅 图

随着营商环境的进一步优化，企业在注册、办证、审批等环节办事效率明显提升。

3月6日，全国人大代表、上海市社会科学院副院长张兆安在审议政府工作报告时提出，目前商事制度改革优化营商环境，政府相关部门推出的便利化举措多数聚焦在登记环节，他建议下一步着力完善企业退出机制，简化退出流程。

“商事制度改革，尤其是自贸区证照分离改革试点实施以来，取得了显著成效，但是也暴露了一些问题。”张兆安介绍，通过实地调研，部分企业所反馈的问题集中在登记便利度不高，政府部门内部之间衔接不畅，政企沟通缺乏畅通渠道，企业退出机制有待完善等方面。

他举例，“五证合一、一照一码”登记制度改革后，对新设企业全流程办理的路线图、时间表的明确指引仍有改进空间，有的企业在办理完营业执照后不知道下一步该到哪个部门办理哪项业务，办事的可预期性低。

同时，有的企业对改革的具体内容缺乏了解，部分企业对告知承诺等新审批方式存在降低审批标准的误解，导致监管中未能通过审核检查，后期整改造成财力人力损失等。在涉及行业许可的前置审批中，有的企业在提交一些申请材料前未清晰获知该材料当中应具体包含哪些内容，导致材料提交后被反复退回，不得不聘请社会专业机构撰写，费时耗力。

张兆安认为，在“双创”和“四新经济”不断涌现的新形势下，政府监管理念和管理模式仍需要进一步创新，以适应新经济发展特点。

目前，在中国企业退出市场的过程中，吊销是一个主要途径。“只有绝少数企业会主动注销退出市场。市场上大量企业吊而不销，不仅使市场出清难，也给保护债权人权益留下诸多隐患。”张兆安说。

他建议下一步着力完善企业退出机制，简化退出流程，让想退出市场的企业可以顺利退出市场。同时，在企业确实无法继续经营时应强化其履行注销责任，以维护良好市场环境。

特别在商事制度改革过程中，要进一步完善信息披露制度，充分发挥政府监管、市场优胜劣汰的调节机制，让不能适应市场竞争的企业主动退出市场，对于严重违反法律法规的企业，应强制其退出市场，维护市场能进能出的良好秩序。

此外，深化“证照分离”改革，解决准入后“办证难”问题。进一步加强事中事后监管，更加注重公正监管、综合监管和审慎监管，创新市场监管方式，促进各类市场主体公平竞争。

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