冀永强委员为社区工作者建言：制定工作清单 提高工资待遇

“上面千条线，下面一根针。”

2018年全国两会已拉开大幕。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从全国政协十三届第一次会议上了解到，全国政协委员、民盟宁夏回族自治区委员会主委冀永强在大会发言中，重点提到了“针”的问题。

冀永强所说的“针”指的是作为基层社会治理直接承担者的社区工作者，“他们奋斗在一线，听得了抱怨、受得了委屈、办得了实事，是党架往社区群众心中的连心桥。”

冀永强说，近年来，各级党委、政府高度重视社区治理体系建设，不少社区工作者的生活水平和职业发展得到了大幅提升；一些高校还开设了社会工作与管理专业，社区工作者中的高学历人才比例有所提高。

然而，社区工作者也有“忧”的一面。冀永强提到，他通过相关调研了解到，一些欠发达地区的社区工作者的社会认知度和职业认同感较低，群众对社区工作者的认知仍停留在过去，这些都导致一些青年社区工作者自信心不足，认为自己“低人一等”。

另一方面，冀永强认为，社区工作者承担了过多的行政化工作，影响了自治功能的发挥。“目前部分街道职能科室习惯往社区派活，一定程度上社区已经成为政府派出机构的“腿”。社区工作者承担的工作涉及党建、社会保障、计划生育等14大类146项工作，并且疲于应对各类考核检查，导致用于居民自治、服务群众的时间和精力明显不足。”

此外，欠发达地区社区工作者的工资待遇偏低问题也亟待解决。

为此，冀永强提出了几点建议。

一是依法制定社区应承担的事项清单和准入制度，明确公共事务和行政事务范围，理顺社区工作职责，对于社区依法履职内容和各类办事项目，实行清单化管理，严格准入制度。同时，进一步清理和规范各种检查、评比、达标验收等活动，压缩面向社区的各类台账、材料、报表等。逐步使社区工作者从不合理的行政事务中脱离出来，使社区工作者的职能回归到服务居民和群众自治上来。

二是建立社区工作者工资增长机制，进一步优化社区工作者工资结构，切实提高社区工作者工资待遇。社区工作人员的工资调整应有程序可依、有路径可循，建议推广借鉴天津市“三岗十八级”的做法，改生活补贴为绩效工资，将收入与工作成绩、社区满意度、工作考核情况挂钩。落实社区书记和主任退休后专门补贴，规范社区工作者养老和医疗保险，逐步建立“五险一金”保障机制，让社区工作者切实分享到改革和发展的成果。

三是树立人才观念，提升职业定位，强化政策聚焦，提高社区工作者的幸福感和获得感。当前社区工作者队伍正呈现出年轻化、知识化、专业化的特点，这为实现社会治理重心向基层下移打下了人才基础。政府和全社会应树立社区工作人才意识，在发挥社区工作者职能的同时，将这一队伍定位为发现、培养社会治理人才的“蓄水池”和人才库，进一步完善准入、使用、评价和激励等配套措施，打通社区工作者向更高管理层次发展晋升之路，在全社会营造出支持、理解和尊重社区工作者的良好氛围。

【专题】2018全国两会特别报道

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