丁磊建议：推动个税征收模式逐步转向综合计征 降低综合税率

全国政协委员、网易董事局主席兼首席执行官丁磊

3月4日，全国政协委员、网易董事局主席兼首席执行官丁磊公布了多份提案，其中一份提案建议推动个税征收模式由分类计征逐步转向综合计征，降低个税综合税率。

个人所得税在我国税收中的地位日益增长，是收入增长强劲的税种之一。中国当前个人所得税课税制度仍为分类税制，近年来不断出现改革的呼声。

“我关注个税领域有四五年，我有时候看网易给员工发工资的时候，公司给他12000元，交掉五险一金，他还剩8000元，再扣去税收，他实际只拿到6000多元……另外，其实每个人情况都不一样，有两个小朋友的家庭交税方案应该和没有小朋友的人交税方案不同。”丁磊告诉澎湃新闻记者。

丁磊认为，个人所得税分类计征的方式给纳税人分解、腾挪收入以达成避税目的提供了空间。广大工薪阶层的收入主要来源于工资薪金所得、采用源泉征税方式由单位进行代扣代缴，因此需要就其几乎全部收入征税，并且适用工资薪金所得的较高的边际税率；而高收入群体则可将其收入进行分解，通过改变所得项目类别等方式进行避税，造成了低收入者反而多纳税的畸形局面，不利于达到调节收入差距的征税目的。

丁磊还认为，在现有分类课税的模式下，仅以个人收入为衡量纳税能力的标准，没有考虑纳税人的家庭状况、负担人数、大额医疗费用等支出方面的决定性因素，难以根据纳税人全面、实际的综合纳税能力进行征税。在收入相同的情况下，如果其中一人除了赡养父母之外，还需要承担多个子女的抚养和教育费用，并因家庭成员疾病支付了高额的医疗费用，其纳税能力显然与另一个人存在显著差别，税前费用扣除额以及其所承担的最终税负也应有相应体现。

“西方走过这么多年，尤其美国和日本走过非常多的综合计征的路线，我们应该尽快出来一个版本，哪怕不完善，这个不完善对国家整个税收影响也不是特别大。”丁磊说。

根据财政部公布的数据，2015-2017年间，中国个人所得税收入在税收总收入中占比为 7%-8%，而同一时期美国个人所得税在联邦所得税中的占比则高达47-48%。可见，税收收入组成结构的不同，使得在我国进一步降低个人所得税综合税率，对国家税收整体收入影响相对有限，却能在很大程度上体现我国的税收公平理念，缩小贫富差异，提升人民群众的幸福感。

丁磊建议，一是将个人所得税征收模式由分类计征方式逐步转向综合计征方式，对于纳税人各类收入在汇总后进行综合计税，并允许纳税人就抚养、赡养、医疗、教育等与民生密切相关的支出进行专项扣除；二是建议设置个人单独申报或家庭联合申报的报税选择模式，以综合考虑各类家庭的整体收入和费用负担水平，相应确定税收数额；三是建议国家让利于民，进一步降低个人所得税综合税率。

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