多渠道分流安置180万职工

钢铁、煤炭企业去产能同时兼顾员工稳就业

供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大任务，去产能居首位。

根据规划，我国拟用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨；用3至5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。初步测算，这将影响钢铁行业50万职工和煤炭行业130万职工的工作岗位。

人往哪里去

内部分流、转岗就业创业、内部退养、托底安置，4种渠道妥善分流人员

围绕保证企业富余人员转岗不下岗、转业不失业等目标，人力资源和社会保障部等7部门公布“多渠道分流安置职工”的总体安排，为相关人员提供了四大类分流通道。

“内部分流”排在首位，引导企业自我吸纳、不把员工推向社会。人社部新闻发言人李忠解释说，国家将支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。工艺技术较为先进、市场前景较好但暂时经营困难的企业，国家支持其与职工展开协商，采取协商薪酬、灵活工时等手段稳定现有岗位。不裁员或少裁员的企业，可获得由失业保险基金给予的稳岗补贴。

“转岗就业创业”是重要渠道。人社部要求，对拟分流职工的钢铁、煤炭企业，要提前摸清底数，制订好再就业帮扶计划，其中拟分流安置人员在100人以上的，要举办专场招聘活动。对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导等服务。对失业人员和长期停产职工，将普遍开展转岗培训或技能提升培训并给予职业培训补贴。有创业意愿的人员，将获得创业担保贷款等扶持。

“内部退养”则为大龄分流人员解除后顾之忧。根据人社部等部门的政策意见，对距法定退休年龄5年之内，再就业有困难的，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。由企业发放生活费，并缴纳基本养老保险和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。

最后还有“托底安置”。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，各地将加大公益性岗位开发力度，提供兜底帮扶。

再就业难在哪儿

“以矿兴城”“以钢兴城”地区就业门路窄，人员分流难度大

随着去产能任务的推进，人员安置分流的难度不断加大。一方面企业通过内部转岗转产来安置员工的空间在变小，另一方面企业中有能力自谋职业的职工大多已主动寻找出路，留下的是就业难度大、竞争力弱的职工。最难的是那些“以矿兴城”“以钢兴城”的地区，腾挪空间极为有限。

人力资源和社会保障部劳动科学研究院院长刘燕斌认为，对钢铁、煤炭过剩产能企业比较集中、就业门路窄的地区及资源枯竭地区、独立工矿区，可以开展跨地区就业信息对接和有组织地开展劳务输出。更重要的是加快转型，发展当地新的替代产业，特别是促进第三产业快速崛起。

就业会不会“伤筋动骨”

第三产业从业人员占比每年提高两个百分点，结构不断优化使“去产能”和“稳就业”可以兼顾

首先，去产能不是一步到位，而是3—5年甚至更长时间的动态调整过程。这样，有利于有关行业、地区根据实际情况，把握去产能的力度和节奏，分散职工下岗失业的风险，妥善安置受影响的职工。

其次，去产能不是一刀切。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出，对于过剩产能要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。在这一过程中，对受影响职工也将相应采取多种渠道、多种方式分流安置，化解风险。

第三，做好职工安置是化解产能的优先目标。国家有关政策明确强调，安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职代会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。这就为防控受影响职工规模性失业风险提供了重要保障。同时，国家安排了1000亿元奖补资金，主要用于钢铁煤炭企业受影响职工的安置。这将对保障相关职工的基本生活、促进其再就业发挥重要的兜底作用。

“随着我国经济发展进入新常态，劳动力市场正进入深度调整之中。”刘燕斌说。总体判断，当前及今后一个时期，我国具备保持就业形势总体稳定的基本条件。我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大，有望保持经济中高速增长，这将为就业总体稳定提供坚实基础。随着转方式、调结构进程加快，就业容量大的服务业、民营经济、小微企业等将进一步蓬勃发展，有望提供更大的就业空间。（白天亮）

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