细化制度才能避免“民告官不见官”

黎青 作

2月7日，最高法发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(以下简称《行诉解释》)，在行政诉讼案件中，人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。（详见今日本报封4版）

《行政诉讼法》颁布实施已20多个年头，很多地方还存在“民告官不见官”的现象。新修订的《行政诉讼法》第三条明确了“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”，全国不少地方负责人出庭率有所提升，但也有的地方“不升反降”。

官员为什么不愿出庭应诉？除了工作忙碌程度、认识深浅问题，最关键的还是制度设计。那些出庭率比较高的地方，都是地方制定了刚性的制度，既有定性要求，又有量化要求，还有严厉的追究制度。例如，江苏规定3种情况下一把手必须出庭；广州规定一年在5件行政诉讼案件中负责人至少出庭2件；郑州中院给行政负责人没出庭的金水区政府下发司法建议书，要求追究行政责任。而出庭率下降的江西省则规定，行政机关负责人不能出庭的可以委托分管负责人出庭、其他工作人员或行政机关以外的人员如律师出庭。

对“行政机关相应的工作人员”作出具体的解释，规定行政机关负责人必须出庭的情况，明确违法的处置措施——我们有理由相信，当《行诉解释》把法律中的一句话变成若干条文之后，就能增强行政负责人出庭的确定性、强制性和可操作性，那些已经制定具体规定而且符合《行诉解释》的地方可以找到法律依据，而那些没有制定具体规定，或者本地的规定过于宽泛的，就应该对照《行诉解释》的要求作出修订，由此必将促进全国行政负责人出庭率的提升，从制度设计上解决“民告官不见官”的状况。

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