上海优化营商环境 对保留的行政审批深入实施标准化管理

上海正不断优化营商环境。

2月6日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者就这一话题采访了上海市机构编制委员会办公室、市绿化市容局和闵行区政府。

上海市编办：提高政府办事效率

上海推出了一系列政策措施，进一步加快企业项目落地。

据上海市编办副主任金跃明介绍，加快项目落地历来是上海市审改工作的重点领域和关键环节，一直在抓突破、抓推进，先后开展了四次投资体制和建设工程审批管理改革。同时，通过在原综合保税区、世博园区、化工区、奉贤区等开展专项改革试点，探索创新加快项目落地的新举措，试点成功后及时在面上推开实施。

金跃明表示，2017年，上海市修订了《上海市产业项目行政审批流程优化方案》，新出台了《上海市企业投资技术改造项目行政审批管理改革方案》。目前，正在全面落实两个方案明确的各项改革举措。通过改革，产业项目行政审批时间比法定时间压缩三分之一，有的项目可以压缩二分之一。

《上海市产业项目行政审批流程优化方案》主要是采取强化基础、提前介入、告知承诺、同步审批、会议协调、限时办结等举措，对产业项目开工前审批流程进行再造，加快规划落地、项目落地、开工落地。

比如，上海对规划工业区块所涉及的一个控制性详细规划和公路、城市道路、燃气、轨道交通等17个专业规划的编制情况进行全面梳理，形成了每一块规划工业区块的规划编制清单。经过三年时间的努力，现在已基本实现全覆盖，有力确保了项目只要符合规划就能加快落地。

《上海市企业投资技术改造项目行政审批管理改革方案》主要是从减少审批内容、简化审批环节、优化审批流程、创新审查方式、提高服务水平等方面入手，围绕规划、土地、立项、设计、招投标、开工、竣工验收等，对企业技改项目行政审批管理工作进行了全面改革优化。

同时，上海着力提高政府办事效率，增强群众满意度和获得感。金跃明表示，2017年，上海市还制定出台了《上海市当场办结，提前服务，当年落地“三个一批”改革实施方案》，在全市范围内开展“三个一批”改革，通过清单式管理、项目化推进，解决一批群众的具体问题，让群众和企业有更多的获得感。

此外，上海市还对保留的行政审批深入实施标准化管理，确保审批权力规范、透明、高效运行。对内制定业务手册，对外公布办事指南，有效提高审批透明度和可预期性。

上海绿化市容局：简化审批项目

行政审批制度改革是政府的一场自我革命，涉及管理理念和管理方式的转变。

上海市绿化市容局副局长顾晓君表示，上海市绿化市容局在政府职能转变的背景下，在法治轨道上推进行政审批制度改革，大致分为两个层面：一是科学定位权力，减少审批事项；二是依法行政，提高行政效能，建设服务型政府。

顾晓君说，上海市绿化市容局在审改过程中，着力以下两个方面：一是在审批项目简化方面，针对绿化市容、林业行业，从2008年-2013年，取消和不再审批事项48项，调整行政审批事项95项，保留39项。

自2013年以来，上海市绿化市容局共取消行政审批事项12项，占原有审批事项的三分之一。目前，上海市绿化市容局保留的行政审批事项28项、接受国家林业局委托审批事项2项。

二是对保留下来的审批事项制定了更科学、规范、高效的操作规范，以制度做保障，提高审批效率。

具体工作包括按照审批标准化原则编制绿化市容和林业审批工作规范，确保审批工作在“公示内容、申请格式、办事流程、审核细则、文书格式、事后监管”等方面标准一致、规范统一。

上海闵行：简政放权持续用力

近年来，闵行区通过简政放权，实现从管制型政府向服务型政府的转变。

上海市闵行区审改办主任夏林介绍，可概括为3个“有”，一是清理改革有力度。主要体现在“四个抓”。一抓审批清理，2017年集中开展了“回头看”，清理出18项“零业务量”僵尸事项。二抓收费清理，分批次取消了16项收费项目。三抓职业资格清理，取消了各行业类别不符合国家职业资格标准的50个职业项目、105个等级。四抓告知承诺。43项行政审批事项可以实现告知承诺。

二是重点领域有突破。闵行区委托国家统计局闵行调查队对闵行区企业对营商环境的实际感受度作了一个调查，95.7%的受访企业认为，这两年企业涉及到行政审批方面的营商环境有比较明显的改善，企业满意度评价逐年升高。

2018年，闵行区坚持刀刃向内，对标最高标准、最好水平，勇于自我革命，以甘当店小二、服务零距离的态度，制定出台新一轮产业项目审批流程改革实施意见，将产业项目行政审批时间最大限度压缩，进一步深化政府投资项目“1221”审改模式。

三是脱钩改制有成果。2015年以来，闵行区狠抓评估评审技术服务机构与政府部门脱钩改制工作，由区审改办总牵头，区编办、区国资委、区民政局分别根据各自职责领域分工牵头，三驾马车齐头并进。

上海市闵行区国资国企的脱钩改制，起步比较早，本世纪初，全区99%的企业就已经完成了改制工作，2007年又开展了党政机关直属企业脱钩工作，大部分企业已与政府部门在产权上完成脱钩。截至2017年底，闵行区事业单位和行业协会已有14家技术服务机构顺利完成脱钩，比计划提前多完成2家。

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