“证照分离”试点迎来升级版：用“减证”带动“简政”

新华社上海1月18日电（记者 周琳 何欣荣）为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾，率先在上海浦东试点的“证照分离”正在迎来新一轮的改革深化，对47项审批事项进行“照后减证”，让企业办事更高效、更便捷。

17日召开的国务院常务会议提出，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

上海市浦东新区市场监管局副局长管捍东说，“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。从“先证后照”到“先照后证”改革时，一些企业反映说，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。试点“证照分离”改革，就是要通过审批改革，进一步降低市场准入的门槛。

以“证照分离”试点举措之一的非特化妆品“审改备”为例，伊丽莎白雅顿（上海）化妆品贸易有限公司中国区供应链总监张毅介绍，非特殊用途进口化妆品过去要审批，改成备案后可以节约3个月的时间。

据介绍，从2017年3月至2017年底，已经有91家企业的573款进口新产品在上海自贸区完成备案，一大批化妆品与海外同步上市，自贸区的化妆品进口量占到全国总量的30.4％。

市场主体的活力也同时被有效激发。因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

改革不停顿。推进“照后减证”后，一是凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消。二是取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定。对港口经营许可、建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。简化国际船舶运输业务、印刷经营许可等审批条件。缩短药品、医疗器械准入周期。对内外资典当企业设立、监督实施一致管理。三是优服务强监管。加快推行网上办税，优化发票管理，对小规模纳税人实行按季申报。全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和“双随机、一公开”监管。

“新一轮改革中的很多措施回应了市场和百姓需求。”浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林说，“减证”后政府可以把更多精力放到事中事后监管上，推动形成公平公正竞争环境，让市场主体提供更多高质量的产品和服务。

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