民革上海市委建言学前教育：将幼托教育延伸至0-3岁阶段

随着幼托需求日益强烈，与之相匹配的公共服务不足，相应监管机构的缺位，已成为民生短板。

1月16日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从民革上海市委获悉，2017年3月，民革上海市委成立专项课题组，对上海已婚家庭的育儿需求做了调查，通过发放调查问卷、走访幼托点、访谈相关部门和人员等，发现现有幼托公共服务与家庭育儿需求尚有较大差距。

为此，2018年上海两会期间，民革上海市委拟递交一份题为《关于构筑完整幼托公共服务体系的建议》的提案，建议将上海市已基本建立的覆盖3-6岁的学前教育体系，继续延伸至0-3岁阶段，并确立由一个部门为主、相关部门为辅的监管体系，构建幼托一体协同监管机制。

家庭精力有限，监管机制缺位

提案提及，在托育方面，首先是家庭精力有限。调研中，隔代养育的比例达79.14%，仅9%的女性愿意生育二胎，不愿生二孩的最主要理由是“没有时间和精力照顾幼儿”，占比70.59%。

其次，社会机构不足。调研中由专业幼托机构照顾的幼儿仅为1.6%，近20年来公立托儿所逐年减少。企业自愿办托困难重重，尽管市总工会提供专项补贴和帮助，但企业要获得教育、消防、卫生等部门的行政审批，难以达到条件。

同时，监管机制缺位。对学前教育，尤其是0-3岁幼托机构存在监管盲区，不少民办学前机构在工商、民政注册，后续无人监管。

0-3岁的幼托教育成短板

此外，公共服务供给的不足，形成短板。提案称，在国家层面，国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》仅规定大力发展公办幼儿园，0-3岁阶段的托育机构被排除在公共服务体系之外。上海情况也是如此，“上海市学前教育三年行动计划（2015—2017年）”主要投入建设3-6岁幼儿园阶段的学前教育。

从法律层面看，《教育法》涵盖的四个阶段中，唯学前教育没有专门立法。在中国初步构建的覆盖全民的国家基本公共服务制度体系中，0-3岁的公共幼托教育已成明显短板。

提案称，学前教育质量的国家评价标准，目前可查的仅有国家认证认可监督管理委员会，2016年关于《学前教育机构服务认证要求》的立项书，具体标准还未出台。上海市教委于2008年率先颁布了《上海市幼儿园保教质量评价指南》，但该指标以幼儿园自评为主，无第三方评价机构，且指南并不涵盖0-3岁幼托机构。

将学前教育体系延至0-3岁阶段

针对上述问题，课题组研究了美国、英国等发达国家的做法，发现发达国家的幼托机构普遍采取政府主导、多元参与的模式，做到标准明晰、过程全纳。同时，各国的幼托机构模式多种多样，但监管责任明确，有专门的监管机构和评价标准。

为此，提案建议，将上海已基本建立的覆盖3-6岁的学前教育体系，继续延伸至0-3岁阶段，将一体化完整幼托建设纳入公共服务体系。无论是公办的还是私办的托幼机构，均应“去盈利化”突出“公益性”。

同时，确立由一个部门为主、相关部门为辅的监管体系，构建幼托一体协同监管机制。制订统一的行业规范和准入机制，教师任职资格和年度审核制度，落实长效日常监管责任和监管主体。考虑企业办托的特殊性，制订适合企业情况的相应规范。

此外，借鉴国外成熟经验，确定专门评价机构、建立行业质量标准，多种主体共同参与，各种类型全面覆盖，推动以评促建、奖惩结合的机制，并考虑给予育儿家庭部分补贴。

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