反垄断执法需要完善制度设计

□齐静

近日,北京住房公积金管理中心出台文件,规定二手房评估费最高收费标准为每件600元,且指定6家评估公司承接该项业务……因上述行为涉嫌垄断,北京市发改委日前对北京住房公积金管理中心进行了反垄断调查。经调查后,北京住房公积金管理中心废止收费标准,并于1月起进一步开放认可评估机构范围。(1月11日《新京报》)

日常生活中,我们或许都遇到过与北京住房公积金管理中心类似的情形:办理评估要从行政部门指定的公司中选择,缴费金额也多由部门确定……许多不在现行国家及各市定价目录内的项目,正通过政府授权垄断的方式违背市场法则、侵犯消费者公平交易权和选择权。由于缺少竞争压力和发展动力,垄断性行业的服务质量通常难以令人满意,而消费者又不得不接受各种“霸王条款”。在这种情况下,加强反垄断执法就很有必要了。

2008年8月1日,《中华人民共和国反垄断法》正式实施。自此之后,我国的反垄断执法从无到有,从内到外,从国企到民企,范围不断扩大,频率呈增强态势,力度也在逐步加大,为市场和消费者带来了一些看得见的实惠。但与反市场垄断形成鲜明对比的是,对于滥用市场支配地位的行政垄断的反击,执法却一直走得磕磕绊绊。在《反垄断法》实施六年后,我国反垄断调查才首次涉及行政机关。

与一般的垄断行为相比,行政垄断存在领域更广、存续时间更长、影响程度更深、查处难度更大,因此更需要引起关注。二手房交易与公众利益密切相关,在几乎没有市场竞争的情况下,很难想象6家评估公司能够提供高质量服务。虽然北京住房公积金管理中心是市属事业单位,但同样不得滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。作为反垄断执法机构,北京市发改委以涉嫌违反《反垄断法》对北京住房公积金管理中心进行反垄断调查,并使其废止收费标准并放开认可机构范围,反映出北京市发改委对消费者和其他经营者认真负责的态度。

市场经济发展越成熟,对反垄断的需求也就越强烈。值得注意的是,虽然我国《反垄断法》对行政垄断进行了规制,但赋予反垄断执法机构的权力仅限于建议权。这种建议权,尽管有一定的积极意义,但最终执法机关只能“督促”相关地方政府或行政部门自我纠正滥用权力的行为,而无法强制其纠正不合理做法,这必然会使执法效果大打折扣。因此,要想更好地发挥反行政垄断执法的作用,还必须从法律顶层进行制度设计,进一步强化反行政垄断的执法力度,使相关单位能够依法运作。

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