图解 | “冰花男孩”走红的背后 农村学生上学道阻且长

1月9日，一张“冰花男孩”的照片在朋友圈走红。照片里的男孩，是云南昭通鲁甸县三年级学生王福满。照片中，因小男孩在上学路上冒着低温赶路，头上挂满了白色霜花。

据新华社报道，小男孩所在的学校海拔达2850米，入冬早、气温低，冰凌天气多。距学校最远的学生要早上五点半起床，步行三小时山路上学。而王福满家距离学校大约4公里多，平时都是走路一个多小时来上学。照片走红后，社会各界纷纷向小男孩所在的学校送去捐款。

翻山越岭去上学，是因为家附近没有学校

“冰花男孩”是许多高寒贫困地区求学孩子的写照，然而这也引起了诸多思考：近年报道山区中小学生上学路途遥远的新闻仍屡见不鲜。他们上学需要长途跋涉，究竟是何因所致？2012年，21世纪教育研究院的《农村教育布局调整十年评价报告》指出，大规模的“学校撤并”、“学校进城”后，导致了学生的“上学远”问题。

2001年，国务院发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（下称决定），提出“适应城镇化进程和学龄人口波动的需要，合理规划和调整义务教育学校布局”。2001年后，全国农村地区开展了大规模的义务教育学校布局调整。

国家统计局数据显示，自2001年《决定》颁发后，农村义务教育学校的数量锐减。在2006、2012和2016年国家机关曾下发过三次通知意见。指出了撤销合并中的“一刀切”问题，并反对盲目撤并学校。然而近年农村学校数量仍在下滑，2016年，农村初中、小学数量相较2001年都减少了近四分之三。而相对的，县镇的中小学在2005年后，数量有明显增加。

至少五十万农村学生上学徒步超3公里

为了检测国家调整义务教育学校布局的效果。2013年，国家审计署发布了《1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果》，其中统计了农村地区中小学生上学时间和学校服务半径的变化。调查显示，仍有4%的农村学生，需徒步3公里以上就学；70%的县学校服务半径从2006年到2011年明显增大；所有学校平均服务半径增加了近两公里左右。

学生距离学校物理距离上的增加，也带来了学生上学时间上的延长。由于全国各地地形，交通方式差别极大，因而各地农村学生花在上学路上的时间有一定差异。目前国家审计署和教育部的文件提到，学校服务半径不超过2.5公里，最远不超过3公里。而上学步行时间不超过40分钟，若乘车，乘车时间不应超过40分钟。

根据赵丹等人的论文《农村学校撤并对学生上学时间的影响》，作者证明了学生上学时间增加的因素：除了学校撤并外，学生家庭所在地接近山区、没有家长接送、家庭经济困难，也会导致学生上学时间增多。

针对这种情况，论文中提出，若家校距离过远，学生步行时间超出0.5小时，教育部门应采取配套措施，如提供校车服务、建设寄宿学校等。然而，根据审计署2012年的统计，在调查范围内的两万多所农村学校中，仅7%的学校配备了校车。而在寄宿学校方面，有36%的生均宿舍面积未达到国家规定的3平方米标准。部分学校宿舍空间拥挤、条件简陋、管理服务能力不足。

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