莱城区和庄镇村务监督关口前移，村民全程参与监督 昔日“稻草人”今进“中军帐”

本报讯(于向阳 赵冰 张茜)1月8日，莱城区和庄镇张家台村村委办公室里，村务监督委员会成员张俊普和王明汉正拿着一张张单子，核算刚结束的小街小巷改造工程账目。

在这之前，他俩并不能像这样直接参与工程监督。“以前的村务监督，说句形象的话，就像稻草人吓唬鸟儿，有时明知鸟儿在啄粮，却只能干瞪眼。”张俊普说。

在农村基层，党员干部违纪违法问题高居不下。2016年，莱城区共查处党员干部违纪违法案件131件，而农村基层案件就达到87件，占比高达66.4%。

实际上，农村基层监督机构相对健全。村党支部纪检委员，负责党务监督；村务监督委员会，负责村务监督；村民理财小组，负责监督财务。“但是，这3个机构是‘铁路警察，各管一段\’。纪检委员可以参加村‘两委会\’，但是只对党务负责。村监会虽负责监督村务，却无法参与决策。村民理财小组同样无法参与到项目过程中。由此造成监督成了摆设。”莱城区纪委副书记吕廷涛说。

针对这种情况，2017年5月，莱城区纪委在和庄镇试点“推行村级监督一体化”工作，理顺组织机构、整合监督力量，保证村监会参与村务监督全过程。

半年里，和庄镇全部25个村的纪检委员通过选举兼任村监会主任。双重身份得以让村监会监督职能前移到决策阶段，同时参与过程监督。

如此一来，效果立竿见影。和庄镇党委书记王峰说：“现在‘中军帐\’里直接有了监督了，村监会主任以纪检委员的身份参加‘两委会\’，许多问题被消灭在了萌芽状态。”

官家村为发放600多万元滨莱高速扩建工程补偿款，曾引起很大争议。纪检委员郭宏兴被选为村监会主任后，村民向他反映，应该把截止日期时间放宽一些，照顾到每个村民。村“两委会”上，他力主截止日期延后一年半的意见得到通过，村里有20多名新生儿和新媳妇拿到了补偿款。补偿款分到户家，村民纷纷向村“两委”竖起大拇指。

市委党校副教授冯波说：“和庄镇的试点，使监督关口前移，满足了村民对于村务的全程参与和监督，这是对完善基层村民自治的一大探索。”

党的十九大过后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，更让莱城区纪委对试点增加了信心。为从源头上遏制村民身边的不正之风和腐败问题，指导意见重要的一条内容，就是提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。莱城区纪委副书记马秉军说：“这与我们的改革不谋而合。2018年，和庄经验将在全区推广实行。”

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