近150名上海市人大代表兵分六路 视察养老服务工作

2018年1月8日，上海市人大代表看望老人。本文图片均为澎湃新闻记者 陈伊萍 摄

1月8日下午，近150名全国人大代表和上海市人大代表兵分六路，就上海市养老服务工作开展视察，上海市人大代表会前集中视察活动拉开帷幕。据上海市民政局局长、市老龄办主任朱勤皓透露，上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市之一。2005年起，上海着力构建“9073”养老服务格局（90%由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务），基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社区养老服务格局。

“公建民营”式养老机构被代表称赞

当日下午，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者跟随其中一路代表们前往虹口区。代表们首站来到了位于虹口区欧阳社区的蒋家桥长者照护之家，视察上海社区嵌入式养老服务。

82岁的朱阿婆正在这里进行康复护理，不久前她意外摔跤导致骨折，现在只能卧病在床修养。为了让她得到更为专业的康复护理，子女将她送入了家附近的蒋家桥长者照护之家。

看到人大代表一行来到房间看望她，朱阿婆很激动。她说，这里的养老服务很专业，自己被照顾得很好，而且收费也不贵，一天含餐的护理价格在140元到160元之间。“伤经动骨100天。在家里休养没有在这里来得方便。这里护理人员专业、康复设施齐全，让我很放心。”

据蒋家桥长者照护之家介绍，该机构主要特色是嵌入式设置，即因地制宜，嵌入居民区，辐射周边的社区居民，以短期寄养和康复为特色，提供专业的养老服务。

“我们护理的老人主要是因为特殊情况，需要连续性专业照顾的，我们不以天数来计费，而是根据老人的康复效果来收费，以康复效果为导向。”相关负责人介绍，该机构为公建民营，由街道投资装修添置设备，建成后由专业化社会组织营运管理，政府负责指导监督。

对于这种“公建民营”式的养老机构，上海市第十五届人大代表胡晓丽看得非常仔细，她不断向机构负责人抛出问题，“老人在这边的护理具体如何收费？”“老人能得到哪些护理项目？”“能否上门为老人提供居家养老服务？”

胡晓丽表示，在养老服务方面，她一直觉得上海的养老市场供给不够丰富，养老服务机构还没有形成多元化的需求供给。但是，今天看到的这种嵌入式养老服务就提供了一种新的运营模式，即“公建民营”。

“一般来说，老龄化程度高的社区都集中在地理位置相对较好的地段，而这些地段房价贵，市场上一些养老机构、企业无力接手。与此同时，鉴于管理体制、成本分摊的各种问题，政府想要完全做成公办养老院也不一定有好的效果。”她认为，“公建民营”式的养老机构，政府提供场所，把成本较高的租金给降下来，而由社会机构、企业来运营，是非常好的尝试模式，“这样一来，养老服务不仅让专业的机构提供专业服务，也能为老百姓享受养老服务节约成本。”

为老服务中心提供多项服务

随后，代表们又来到了位于虹口区嘉兴路街道的综合为老服务中心。

这家为老服务中心分别设立咨询受理接待、康复活动、多功能活动室、日间照护室、老年用品租赁点、书报阅览和休闲活动等区域，开展需求评估、日间照料、为老助餐、家庭诊所、健康管理、老年教育和文体活动等服务项目，实现为老服务综合一体化。

此外，这里同时设有嘉兴路街道天宝养老院、天宝社区食堂、社区卫生服务站（家庭医生诊所），实现了社区资源的集成，为社区居民，尤其是老年人提供多样化的服务。

上海虹口区嘉兴路街道综合为老服务中心

上海市第十五届人大代表许丽萍在视察中带着自己的思考，她向记者表示：“我们今天看到的养老中心都体现着社会的温暖。但是，我很关注养老床位一床难求的现象到底解决到什么程度了？会不会依然有很多人需要解决床位，但我们的养老资源还有不能托底的现象吗？”

她举例说，比如新建的养老设施、配套，老旧社区的改造，能不能满足市民养老的最低要求，“政府的投入能不能满足人民群众最低的养老保障，我觉得政府还是要特别关注一下。”

许丽萍还特别关注养老服务护理员的队伍建设情况。“今天我们视察的两家养老机构，看到里面的护理员都很亲切，充满笑容，但是他们的队伍情况是否一直稳定呢？”她说，护理员队伍的稳定意味着服务老人质量的保障，护理员队伍的稳定、收入、以及是否具有爱心等因素，决定了老年人的护理质量和幸福指数，“因此，我们要长期关注护理员队伍，怎么建设好、稳定好这支养老服务的中坚力量显得特别关键。”

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