“终身问责”为地方债套上安全阀

今日快评

胡建兵

财政部近日通报，公布了江苏省、贵州省严肃问责处理部分市县违法违规举债担保问题的情况。江苏省政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人共计57人给予了不同程度的处分。在贵州省，镇远县和凯里市、铜仁市碧江区等因违法违规举债担保等问题被点名，14人被依法依规处理。

财政部此次公示两省问责信息，无疑是对从严规范地方债的再次强调，对违法违规行为的警示，释放出明确的从严信号。值得关注的是，此次两省问责中的不少官员都是前任官员，这正是“终身问责”制度的体现。“终身问责”和“明确省级政府主体责任”被业内视作规范地方债、防范化解地方违规举债风险的关键之举。财政部在近日发布的《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中明确，将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。从而彻底打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。财政部报告显示，到2016年末，我国地方政府的债务余额约为15.3万亿元，负债率约为36.7%。一些地方存在着偿债能力弱化、个别地区风险超过警戒线等问题。

按照现有的预算法规定，地方政府是不允许列财政赤字的，花钱的准则只能是量入为出。尽管经过国务院批准，部分地方政府被允许自主发债，但是如果地方政府只管借债不管还，政府财力被严重透支，恐将陷入债务恶性循环的怪圈。之前，一些地方之所以敢盲目举债，关键是可以不承担责任。在经济下行压力加大的情况下，举债投资可以对GDP增长起到更加直接的拉动作用，让地方官员“脸上更好看”，甚至还催生了“债越多官越大”的怪现象，至于高额负债对当地产生什么副作用，那就不管了。

现在中央对地方盲目举债实行“终身问责”，并已形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系，下一步，财政部将坚决刹住无序举债之风，有效遏制隐性债务增量，坚持谁举债、谁负责，严格落实地方政府属地管理责任，债务人、债权人依法合理分担风险。如果为了一时的政绩而盲目举债，一旦出了问题，即使调离了，那怕是退下来了也会被追责。

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