中国经济新时代 推动形成全面开放新格局开启新时代开放新征程 推动中国经济高质量发展述评之五

新华社记者于佳欣

2018年，改革开放迎来40周年。站在新的起点上，如何开启开放的新征程？日前召开的中央经济工作会议指明了方向：推动形成全面开放新格局。

“全面开放新格局是顺应新时代形势发展的需要。一方面，我国社会主要矛盾发生变化，要全面开放来满足经济高质量发展的要求；另一方面，我国在市场准入、营商环境等方面对标国际依然存在差距，需要通过全面开放来提升我国国际竞争力。”国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平说。

党的十八大以来，我国确立开放发展新理念，对外开放成绩显赫：实现了向进出口并重大国的转变，服务贸易居世界第二，利用外资规模居世界前三，对外投资规模居世界第二，全球经济话语权不断提升，已经初步成为经贸大国。

过去的经验证明，大开放，大发展；小开放、小发展；不开放，不发展。在经济发展进入新时代的背景下，开放也要更上层次和水平。那么，全面开放新格局到底“新”在哪？如何推动这一新格局的形成呢？

中央经济工作会议强调，要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

推动全面开放新格局，首先要进一步拓展思想观念的开放。

经过改革开放近40年的发展，“开放带来进步，封闭必然落后”的理念已经深入人心，但在当前复杂的国内外环境下，依然不乏质疑开放的声音。比如，我国转向内需发展后，外贸是不是不重要了？随着中国经济结构不断优化，外资在中国地位是否下降了？对外投资领域出现的非理性现象是不是意味着要放缓“走出去”步伐？

“站在新起点上，要对开放有新的认识和战略考虑。”国务院发展研究中心副主任隆国强说，新时代开放的目标和战略都要与时俱进，要更好地利用全球市场资源，进一步增强中国的创新能力和结构升级。

具体来说，开放要从过去以出口创汇为主要目标，演变为从劳动密集型向资本技术密集型产业升级的目标，以及实现我国和国际社会互利共赢的目标。

推动全面开放新格局，还要进一步拓展结构布局的开放。

十九大报告提出，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。而“一带一路”建设恰好既能弥补内陆沿边开放的短板，又能拓展我国“走出去”的空间，实现开放空间格局的优化。

结构布局既包括空间布局，也包括贸易结构、利用外资结构等布局。比如，尽管我国已经是名副其实的贸易大国，但外贸的创新能力、出口产品质量依然有待提升。对此，中央经济工作会议提出，促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。

推动全面开放新格局，更要进一步拓展机制体制的开放。

制度创新才能最大限度释放改革红利。党的十八大以来，我国通过推进自贸试验区建设、探索负面清单管理模式等，吸引外资从过去的“政策洼地”走向“制度高地”。但是制度创新的潜力有待继续挖掘。

中央经济工作会议提出，有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。这进一步体现了开放领域中制度创新的意义。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，中央经济工作会议对外贸、外资以及对外投资的部署，标志着我国经贸战略的重大转型，意味着我国经贸发展更加平衡、优化和自信，将有效推动中国经济迈向高质量发展。

（新华社北京12月30日电）

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