哈尔滨市工商联建立“检察联络室”制度保障企业权益

哈尔滨市检察院与哈尔滨市工商联通过机制创新，共同建立了“哈尔滨市人民检察院驻市工商联检察联络室”。两单位的相关人员通力合作，紧密配合，充分发挥检察机关打击、惩治、监督、预防、教育、保护等职能，努力为非公经济发展营造和谐稳定的治安环境、规范有序的市场环境公平正义的司法环境、廉洁高效的政务环境

2017年3月，黑龙江省哈尔滨市检察院与哈尔滨市工商联通过机制创新，共同建立了“哈尔滨市人民检察院驻市工商联检察联络室”。“联络室”成立以来，两单位的相关人员通力合作，紧密配合，充分发挥检察机关打击、惩治、监督、预防、教育、保护等职能，努力为非公经济发展营造和谐稳定的治安环境、规范有序的市场环境公平正义的司法环境、廉洁高效的政务环境。

“检察联络室”通过开展服务非公经济走访工作半年多以来，哈尔滨市工商联系统积极配合检察机关走访并服务非公企业78次，提供法律咨询419件次，完成涉企检察建议33件，服务案例16件，调研报告9篇，拓宽了检察机关服务发展的广度和深度，为促进非公经济健康发展做出了有益的探索。

统一形成制度

据哈尔滨市检察院有关负责人介绍，驻市工商联“检察联络室”成立后，各区、县（市）工商联相继与各地检察院设立了“检察联络室”或建立检察联络员制度,并相继联合下发《服务非公有制经济发展工作联系机制》《服务非公经济走访制度》等检企联合预防制度，定期召开检政企联席会、情况分析会等，共同研究新形势下企业面临的法律难题，共同帮助企业研究应对对策。

制度建立之初，两家单位就约定要加强沟通协调，通过信息通报、会签意见等方式，制定了《关于派驻市工商联“检察联络室”管理办法》《哈尔滨市人民检察院驻市工商联“检察联络室”工作制度》等多项制度，规范“检察联络室”工作纪实簿、转办通知单和联络卡等表卡簿册。为了保证效果，“检察联络室”整合全市预防干警轮流值班，每周至少沟通一次。在“检察联络室”，工作制度、工作职责、工作流程示意图等内容的展板悬挂上墙、流程透明，使来访的非公企业家和人员对检察工作和服务内容、程序一目了然，更好地监督检察工作。

针对服务非公经济工作中建立“评估台账”工作需要，在工商联机关配合下，哈尔滨检察院确定了两级院建立联系台账制度，对企业反映问题、解决效率、反馈效果、责任人等走访企业情况登记造册，由被回访企业对检察机关的执法和服务工作，逐项评估。

在这个过程中，各级工商联机关的配合，保障了工作效率效果的提升。

统一服务规范

“检察联络室”成立后，哈尔滨市工商联主动配合检察机关先后制定了《哈尔滨市检察机关行贿犯罪查询建档备案制度》《哈尔滨市检察机关行贿查询工作基本要求》等项制度，在全市预防部门推广并向工商联通报，使全市检察机关为非公企业提供优质高效的服务更加有章可循。同时，检察机关在行贿犯罪档案查询工作中制定了《非串标、围标、挂靠查询承诺书制度》，制度规定企业及法人签字承诺不得将查询结果用于非违法串标、围标、挂靠等非法行为，违反者将承担相关的法律责任，在工商联的配合下，通过企业法定代表人亲自到查询现场进行签字承诺，净化了市场的正常管理和诚信环境。

在工商联配合下，“检察联络室”在开展大量调研基础上制定的《哈尔滨市人民检察院进一步保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》，从树立保护非公企业的理念、保护非公企业和人员合法权益、营造有利于非公经济发展的营商环境、转变办案作风、改进办案方式方法、着力促进非公企业依法合规经营、准确把握法律政策界限、注重与工商联形成服务合力、严格规范司法行为等8个方面提出要求，进行规范，内容全面，操作性强，为更好服务非公企业和人员提供制度基础。

统一宣传口径

为了让更多非公企业了解“检察联络室”的存在和职能，哈尔滨市检察院在市工商联的配合下，统一制作了十幅具有特色的“关心您，保护您，帮助您”的广告宣传语，遍布各区县（市）政务中心、地铁围廊、广告灯箱、繁华商圈等区域,提升预防宣传活动的警示性、生动性和教育性。结合哈市各辖区特点，检察院与工商联以推进会、现场演示和汇编材料的方式开展预防和服务非公宣传经验交流，以典型带动，以经验引领，引导各区级检察院对辖区非公企业中推广“遵纪守法、廉洁发展”的企业文化，规范非公企业廉洁发展。

同时，为了更好发挥“检察联络室”制度效能，在两级工商联机关的配合下，哈尔滨市检察院还实现了创新对非公企业的服务方式，提升了服务质效。

利用多媒体形式，哈尔滨市检察院系统拍摄了针对非公企业的宣传片、微电影，除了市检察院深入十九个区县拍摄了全市检察机关预防工作经验的《新媒宣传精准预防构筑预防职务犯罪坚实防线》宣传片外，香坊、平房、阿城等区检察院还拍摄了《行贿犯罪档案查询动漫片》《有路你好好走》《象棋》等多部微电影，上传至多家媒体。这些宣传片在全市公交车载电视上播放，在全市繁华地段设置了30余处LED大屏幕播发，宣传覆盖量日均上万人，让更多的非公企业、人员了解检察职能，提高非公企业和人士依法经营意识和自我保护意识。

6月28日，哈尔滨市检察院与中国邮政集团公司哈尔滨市分公司联合成立哈尔滨市预防职务犯罪邮路专项工作领导小组，制定《关于联合开展预防职务犯罪邮路活动实施方案》，签发《关于联合开展预防职务犯罪邮路活动的指导意见》，充分发挥邮政部门业务资源等优势和检察机关专业化预防优势，将服务非公工作与各类邮政资源有效融合，将职务犯罪预防工作与各类邮政资源有效融合。积极应用微信、APP等新媒体开展预防宣传，实现预防职务犯罪网上网下全覆盖。目前已经通过邮局向非公企业发放4万余份宣传材料，打造了多维、立体、全覆盖的预防宣传阵地，推进预防职务犯罪工作社会化。

同时，在工商联配合下，检察机关还深化“互联网+预防”工作模式，通过“哈尔滨检察”“香坊预防”“南岗预防”等微信公众号，实现“两微一端”实时推送预防信息，建立“民营企业家预防微信圈”，打造互联互通和预防宣传的平台，不断提升预防宣传质量。

王春雪 刘洁 蒋承志

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