聘用制公务员试水十年 对接市场，走向职业化

多集中于专业技术型人才

岗位与薪酬更多考虑市场因素

我国目前的公务人员招聘模式分为三种：委任制（俗称“铁饭碗”）、选任制（通过选举担任公务员职务）和目前为人热议的聘任制。除了经济改革上的先行先试，十年前，深圳和上海浦东在全国首推聘任制公务员试点。两个试点，代表着不同的方向：上海浦东，选择只聘任部分专业技术型人才，而深圳则是将聘任制公务员逐步推向常态化。

上海市浦东新区公务员局发布于去年5月的“2016年上海市浦东新区聘任制公务员招聘公告”显示，聘任的岗位有：自贸区管委会陆家嘴管理局的金融城商务运营总监、自贸区管委会张江管理局的创新发展执行总监、自贸区商务委的大宗商品市场发展管理总监等。

目前，就全国范围来看，聘任制公务员多倾向于“浦东模式”。大数据产业、船舶检验师、地质工程师……笔者梳理多地发布的招聘公告发现，专业性强、门槛高是聘任制公务员岗位的共性特征。例如，开出年薪高达30万元到40万元的山西省经信委大数据产业办公室要求有5年以上大数据相关行业从业经历；有较强的大数据业务研究或者应用能力等。河南开封招聘的地方海事局船舶检验师岗位，要求具备注册验船师（C级及以上）资格，具有两年及以上船舶检验或同类工作经验；而上月初新疆招聘的9名聘用制公务员职位均为招商运营总监、主任工程师、金融项目经理等专业性强的岗位。

“实施聘任制，在激励方式上可以更灵活。在一定范围内可以根据岗位的特殊性、重要性以及专业性的要求，适当给他一个较高的待遇，这样容易吸引到优秀人才补充进公务员队伍。”在中国人民大学劳动人事学院教授苏中兴看来，激励方式灵活是聘用制的一大优势。此外，聘任制还呈现出考核方式更严格等优点，有利于激发活力，是对现有用人模式的有益补充。

聘任制渐走向“常态化”，能进能出

不用担心成为体制内的“二等公民”

12月5日，龙浩然（化名）告诉笔者，他这个月月薪为6938元。这一工资水平与此前媒体报道的“高薪”还有很大距离。“深圳的聘用制公务员和全国其他地方不太一样。”2011年考取深圳市聘用制公务员的他告诉笔者，在当地，聘用制已然走向了“常态化”。

能进能出，是聘任制公务员试图打破终身制的制度设计。但在一开始，也曾有人产生顾虑。“最初也会担心在体制内成为“二等公民”，但这几年制度一直持续下去，每年都会有大批与我同身份的新人加入进来，这种顾虑慢慢就消失了。”龙浩然坦言，现在不觉得自己与委任制公务员有什么不同。

深圳市2010年1月1日后新进入的公务员一律实行聘任，强调聘任制公务员与委任制公务员同身份同待遇，在招考方式、岗位职责、工资福利、职务晋升、考核奖惩、职业发展等具体管理上实行一样的制度，变以职位来区分委任、聘任的思路为以时间来区分，把两者放在同一个职位范围内。这在一定程度上解决了聘任制公务员心态和用人单位管理难题。

预防“只进不出”

还需制度进一步完善

无论是浦东经验还是深圳的探索，能否打破“终身制”，无疑是聘任制公务员最令人期待的方向之一。“在执行聘用合同过程中，一些聘任机关可能打了折扣，存在“一聘定终生”的现象，退出机制有待完善。”北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣教授表示，按照合同规定，聘任制公务员一般都有严格的聘期，比如1至5年不等。期间要有定期考核等，继续聘任也要满足相关要求，但一些聘任机关考核时可能与委任制公务员等同视之。因此，严格执行聘用合同，进一步规范聘期考核，激活退出机制，将有助于更好完善聘任制公务员制度。

在深圳大学中国政治研究所郑志平看来，聘任者的心态和管理制度的改进都需要一定的时间。合同管理为聘任制公务员带来了一定的职业危机感，但让公务员真正实现了从“身份”认同向“职业”认同的转变还需要过程。（黄康）

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