行业怎么管？押金怎么办？车辆怎么停？——深圳就共享单车立法听证

经过一年多的发展，共享单车已进入“洗牌”阶段，酷骑、小蓝先后退出竞争，针对共享单车管理问题的质疑声也愈发激烈。11月20日，深圳就互联网租赁自行车管理立法举行听证会，市民、企业和主管部门等代表就深圳市交通运输管理委员会起草的《互联网租赁自行车管理方案》进行了讨论，重点关注在政府监管、押金处理以及车辆管理等方面。

政府如何管理共享单车行业？

在方案中，深圳交委针对共享单车行业管理提供了备案、普遍许可和特许经营三种选择。进入机制方面，备案制要求企业在提供运营服务前向政府主管部门办理备案登记；普遍许可需要主管部门对企业的资格条件进行实质性审查，对符合条件的企业授予许可；特许经营则指主管部门通过招标、招募等方式确定经营主体。而在退出机制上，普遍许可和特许经营两种方式中，政府主管部门可以要求企业退出市场。

听证会上，多数代表倾向于备案制。“门槛要低，管理要严，手段要多。”深圳市人大代表杨勤表示，备案制与社会共治的大方向相吻合。ofo代表王涛则表示，共享单车处于快速发展过程中，对于积极发展和变化中的新业态，可用备案的方式把监管和服务向后移，用结果来管控服务和企业的行为。

部分听证代表倾向于在备案制的基础上进行优化，在现有的机制上进行创新。市民代表蒋雷认为各个部门要有改革的意识、创新的思维和切合实际的行动来做好共享单车管理工作，不能够生搬硬套现有的法律法规。

深圳市交委政策法规处主任科员曾天林表示，无论是备案还是许可都不是目的，而是希望能够把企业引导上规范经营，为市民提供更优质的服务。

单车押金何去何从？

随着部分共享单车企业退场，交付的押金如今让用户们无奈，让主管部门头疼。市民代表翟小娟表示，作为绿色出行的拥趸，她一共注册了7家共享单车企业的账号，除了仍在使用的摩拜和ofo，其余5家申请退款后“一毛钱也没有退回”。

而来自深圳市消费者委员会的统计数据显示，从2017年1月到现在为止，已经受理了超过1万宗关于共享单车的投诉，约99%为押金难退的问题。

针对共享单车一物多押、押金监管难的问题，部分代表提出应让企业免收押金，甚至可以由企业向管理者交付“押金”，避免企业破产后消费者无从退款。

“押金的三个功能，消费抵扣没有，损失赔偿做不到，违约处罚也做不到。”深圳市交通类协会代表施佑生认为，主管部门应加大对企业利益机制的控制，押金带有金融性质，相当于变相开银行，不能允许。

深圳市人大代表陈洁表示，目前押金收得不明不白，用得也不明不白，从法律问题和技术层面上讲，押金起不到防止单车被破坏、丢弃的作用。相反，在企业投放单车时要承担一定的社会保障功能，是否可以设立公众账号收取企业的“押金”，用于企业退出市场时消费者的退款事宜，以及处理已经投放在道路上的单车。“虽然办法准备对违规企业进行处罚，但如果找不到企业，5万元以下的罚款罚得到吗？罚谁呢？”

大城市共享单车乱停乱骑如何治？

尽管主管部门和企业一年来采取了处罚、引导和教育等方式治理共享单车之乱，但是由于过量投放、投放不均、潮汐交通以及用户习惯等导致的乱停乱骑问题仍屡见不鲜。

在听证会上，绝大多数代表对车辆投放认同“总量控制、配额管理”的制度。施佑生认为，可根据城市道路空间的改善进度和可容纳数量，定期发布共享单车投放的数据，还可通过需求侧控制，“周转次数多了，说明市场需求大，周转数字少，说明投放多了。”

王涛表示，得出共享单车堵路、停放空间不够等结论的前提，是认为目前共享单车的停车空间和行车道路是足够和合理的，但是从数据来看，目前给予自行车出行和停放的空间远远不够。

而政协委员王雪也认为目前所有矛盾背后是公共资源分配出了问题，深圳15%的小汽车占用了50%以上的路权，自行车仅占6%，此外住宅和商业，甚至道路上都划出大量的公共空间给汽车来停放，留给自行车的却很少。“当务之急是公共资源的重新分配，这个基础之上，后续的很多管理问题可能迎刃而解。”

更新的科技手段也可能成为解决停车问题的关键，市民代表朱志霖表示，共享单车都基于GPS定位，是否可以在APP上实现停车预警：“前方地铁站口已经发生了严重拥堵，停车后自行车将不能上锁。”

新华社记者毛思倩

新华社深圳11月21日电

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