环保税改革政策答疑（一）

2016年12月25日，全国人大常委会第25次会议审议通过《环境保护税法》。它是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。《环境保护税法》立法的宗旨是为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。总体思路是由“费”改“税”，实现排污费制度向环境保护税制度的平稳转换。

一、为什么要实行环境保护费改税，其立法目的和作用是什么？

答：近年来，我国生态环境质量有所改善，但总体上看，环境保护仍滞后于经济社会发展，部分地区环境污染问题较为突出，严重影响了正常生产生活和社会可持续发展。党的十九大报告明确提出：生态文明建设是我国“五位一体”战略布局的重要组成部分，要大力推进生态文明建设，加大环境治理力度。环保税的立法目的就是为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。环境保护税法有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系；有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。

二、环境保护税的纳税人有哪些？

答：根据《中华人民共和国环境保护税法》规定：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照《中华人民共和国环境保护税法》规定缴纳环境保护税。

三、环境保护税的征收对象是什么？

答：根据《环境保护税法》规定，环保税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声，具体应税污染物依据税法所附《环境保护税目税额表》、《应税污染物和当量值表》的规定执行。值得注意的是，本次立法未将建筑噪声和交通噪声纳入环境保护税征收范围，今后根据噪声污染监测水平的提高，待具备征税条件时，再考虑对建筑施工噪声和交通噪声征税。（周相金）

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