《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》2018年1月1日起施行 不履行管理义务网购平台最高可收到20万罚单

为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，2017年9月5日，食品药品监管总局局务会议审议通过《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》），11月6日食品药品监管总局局长签署第36号令并公布，自2018年1月1日起施行。那么，《办法》对网络餐饮服务食品安全监督管理提出了什么新要求，有哪些“红线”不能踩？本报邀请了市食药监局负责人进行一一解读。

为何出台新规？

网络餐饮服务带来方便,也存在一些问题

“近年来‘互联网+餐饮服务’等新兴业态快速增长，网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题。特别是一些无证餐厅在网上\‘开张’，\‘三无’餐饮在外卖平台热卖，带给消费者较大的食品安全隐患，令人担忧。”市食药监局负责人介绍，网络餐饮服务主要存在以下问题：一是网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严；二是部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患；三是与传统餐饮服务的一手交钱一手交货相比，网络餐饮服务由于经营主体和经营环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、餐食配送等，法律关系更加复杂；四是监管难度较大。由于网络餐饮的虚拟性和跨地域特点，对行政管辖、案件调查、证据固定、行政处罚、消费者权益保护等带来一些问题。

如此环境下,为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，国家食品药品监管总局出台《办法》，对网络餐饮服务的规范管理更具体，也更有可操作性。

新规有何要求？

第三方平台未履行义务,最高罚款20万元

“《办法》将于2018年1月1日开始实施，共四十六条，从五个方面明确规范网络餐饮服务经营。”据市食药监局负责人介绍，《办法》明确了5个重要方面，包括明确了“线上线下一致”原则，明确了平台和入网餐饮服务提供者义务，明确了送餐人员和送餐过程要求，明确了开展网络餐饮服务食品安全监测，明确了与地方性法规和其他规章的衔接。

据介绍，“线上线下一致”原则，就是要求入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。平台和入网餐饮服务提供者的义务也进行了明确。《办法》规定，网络餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务；入网餐饮服务提供者需要履行公示信息、制定和实施原料控制、严格加工过程控制、定期维护设施设备等义务。明确要求送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染，送餐单位要加强对送餐人员的培训和管理，配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。其中，网络餐饮服务第三方平台提供者若未履行对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证等相应义务，将按照《食品安全法》，处五万元以上二十万元以下罚款。

新规有何意义？

推进监管常态化,呵护百姓“舌尖”安全

“网购消费正在步入人们的日常生活，网购食品安全问题亟待解决。如何加强对网络食品经营行为的准入和监管，成为当前和今后面临的一个新课题。在这种情况下，《办法》的出台无疑对消费者、监管部门而言，都是利好的消息。”市食药监局负责人说，餐饮网络化促使《办法》出台，也将进一步推进监管常态化。首先，市食药监局将提高《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的执行力，逐步建立网络餐饮经营行为的准入和监管机制，在法律的架构下对网上销售模式进行规范管理，要求餐饮经营者均应先办理证照、再上网经营，从准入源头环节引导经营者自律。其次，《办法》特别强调了一致性，要求网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致；入网餐饮服务提供者应当在网上公示菜品名称和主要原料名称，公示的信息应当真实。这就避免了部分从业者浑水摸鱼，拿虚假信息欺骗消费者。

可以预料，一旦新规实施，网络餐饮将重新洗牌，无论是有实力的网络餐饮商家延伸到线下，还是传统的餐饮企业借机更好地延伸到线上，对消费者来说都是利好。因此，加强监管的路径即是对网络订餐企业的监管，应该在部门监管、平台监督、消费者投诉三个维度进行，食药监部门将抓典型，对严重违反管理制度的平台予以较高的惩罚力度，让企业杜绝侥幸心理；同时，对消费者建立奖励制度，让消费者更愿意行使监督权，举报网络订餐中的违规情况；加强平台从业人员的资质审核和培训教育，增强服务的规范化和主动性。唯有如此，才能让消费者叫的外卖吃得放心，同时引领新业态健康发展。

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