“1+1”双加模式 创税源征管新路

□实习生罗群英本报记者胡佳音

2016年以来，一场以“强化税种管理质效”的改革创新，正在市地税局悄然进行，而其税收征管环节创新探索“税种+”为主导、辅以“科技+责任”为支撑的“1+1”双加管理模式，成为全省首创，受到市委、市政府充分肯定。

厚植“税种+”管理新思维

围绕省地税局“强化税种管理质效更好服务发展大局”的总体部署，2016年10月以来，市地税局主动顺应税收发展新趋势、新要求，破除思维定势，实现创新提升促发展。

树立变革思维，实现了税源专业化管理向“税种+”管理模式转变。2016年，市地税局经过深入研究，先后制发《深化市本级税收征管改革方案》《深化县（区）税收征管改革方案》，在全市上下全面推行新模式。

树立工匠精神，实现了税收管理员由“专职保姆”向“专科医生”转变。该模式打破了以往税收征管“分户到人、各税统管”的传统管理方式，让税收管理员从“一人包户、各税统管”变为“专管税种、各司其职”。“通俗点说，就是以前实行税收管理员包干一个企业的各种税收征管，现在更改为一个企业的各个税种分别由多个税收管理员专职征管。”市地税局办公室负责人告诉记者，目前，市地税局将全市纳税人按照单位纳税人、个人纳税人进行分类，对近1.3万户单位纳税人按照“税种+行业”模式进行分类专业化管理。

丰富“科技+责任”管理新内涵

有了税收征管管理新模式，又该有怎样的体系来助推该项改革提质增效？市地税局经过摸索，研究出与“税种+”管理模式配套的“科技+责任”，发展形成了“1+1”双加管理模式，有力推动了全市地税工作提能升位。（下转二版）（上接一版）

科技管税助推“税种+”管理模式改革增效。通过税控“金三系统”细化57项信息管税指标，明确各单位各部门推进“税种+”管理模式改革的具体责任。赋予一线税源管理部门分税种录入完善税种资料信息、查询分析税种管理趋势、开展数据勾稽比对等操作权限。去年10月以来，各税源管理部门集中攻坚，先后录入完善基础数据、校核修正纳税人信息数万条，有力保障了“税种+”稳步推进。同时，突出发挥“金三系统”决策咨询平台、企业所得税汇算清缴软件、个人所得税全员全额扣缴申报软件、房地产交易税收管理系统和风控建模指标作用，实行“分税种逐项筛查、税种间勾稽互查、延伸式拓展深查”，实现分税种逐项发力、聚合成拳，全面促管促收。今年以来，市地税局对个人所得税、土地增值税、房产税等7个税种和医疗、房地产开发等行业开展深度分析和风险扫描，检查发现相关问题并对某房地产企业执行入库印花税、土地使用税等480万元。

责任治税助力“税种+”管理模式改革提速。围绕责任落实，市地税局梳理明确税源管理机构、综合职能部门职责，细化责任到岗到人，市本级与各县（区）局内部构建起“分管税种、统管信息、相互衔接、合力促收”的良好格局，保障各税种“应收尽收、颗粒归仓”。

“科技+责任”双轮驱动改革深化。市、县、所层层细化责任，倒排进度，全面推进和完善“税种+”管理模式改革。自2016年10月试行新管理模式以来，发现各税（费）政策执行差异和征管薄弱环节4项，有针对性地完善严征细管措施8项。

新模式优点突出获赞誉

一项新制度的推行，能不能适应新形势新发展，需要在实践中去检验。

来自基层一线的税收管理者但堂清对此十分认同，并表示，“税种+管理”和“科技+责任”的双加税收征管模式，全面提升了纳税满意度和税收遵从度。同时，他还总结了新管理模式具备的优点——

征管更精准。“在税收征管中，按不同税种进行分类分级管理，由专业团队对有关联性的税种实行集中管理，统一税收政策执行，延伸管理的深度，提高管理的精细度，让管理更精准、更深透、更到位。”但堂清举例说，如以前因为印花税的纳税金额很小而且非常分散，难以征管，容易被忽视，现在按税种管理，专人专责征管，防止零星税收流失。

服务更专业。“因为现行地方税种较多，税收政策规定较细，纳税人在一些税收政策的把握和理解方面有困难，需要更专业的咨询和辅导服务。”实行“1+1”双加管理模式，更好地满足了纳税人的实际需求，涉及到任何一项税收问题，都会有税种管理的专业人员来负责为纳税人答疑释难，辅导和帮助解决纳税人的任何问题。如以前同一税收问题，因为负责处理的内部部门不同，可能会出现政策解答的差异性，也会出现需要转交转办的情况，影响了对纳税人的服务品质。

办税更方便。全面提升科技管税的理念，运用税收信息化技术打造服务大平台，构建服务体系和服务网络，为纳税人提供多层次、多维度的税收服务，最大程度地方便纳税人。依托金税三期系统基础服务平台，积极推进网上办税厅、手机APP、天府E税通、税库银联网、扫码办税等信息系统，拓展客户端功能，让纳税人办税更轻松、更省心。“如某外资造车企业，以前需要每月到地税局办税大厅申报扣缴外籍人员个人所得税，每季末到地税局报送财务报表，现在只需使用客户端办税软件就可以实现了。”

干部更敬业。将管理+科技+责任三者深度融合，用科技量化责任，用责任硬化管理，形成集聚效应，使税收管理的质效最大化，使税收管理的责任具体化，使税收管理的过程痕迹化，使工作努力的程度可视化。以前对干部业绩考核以行政管理方式为主，现在以信息系统指标生成结果为主，增强考核的客观性和公正性，征管责任压得更实，问责的力度更大，从管理创新上促使干部努力工作，提升绩效。

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