“留置”为反腐提供法制保障

日前，《国家监察法（草案）》一审稿正式发布，现正面向社会公开征求意见。这个草案最大的“看点”是：在未来的反腐败调查措施中，“双规”或将退出历史舞台，取而代之的是一个全新的概念“留置”。

什么叫“留置”？从语词上讲，所谓“留置”就是留下来、放在那里。从法律上说，目前在债权债务领域有“留置”及“留置权”等概念；它们所指向的是物（即财产）。而公安机关在执法活动中，也有针对人的留置措施，比如将违法犯罪嫌疑人留在派出所继续盘问。而未来监察法中的“留置”对象，则是监察和纪检案件中的被调查者，留置措施本质上是一种调查措施，而且是一种完全处于法律轨道之下的调查措施。

之前，不少媒体在报道相关新闻时，都认为留置调查措施不受《刑事诉讼法》约束是一种“新提法”，但这其实是一种误解。即将建立的监察委员会，是由国家权力机关设立的监督机关，它与公安、检察等执法、司法机关的性质完全不同，其适用的法律当然不同。这并不是什么罕见的“新提法”，而是早有成功经验的立法惯例。

事实上，大名鼎鼎的香港廉政公署，就是不受香港警察条例和刑事诉讼法律约束的，自有一部《廉政公署条例》对其进行规制。《廉政公署条例》赋予了廉署三项主要的执法权：逮捕、扣留和批准保释的权力，搜查与检取证物的权力，处理在调查贪污过程中揭发的其他罪行的权力。其中第一项权力，实际上就相当于内地监察法草案所拟定的留置权。“留置”取代“双规”，最大的意义就在于为监察反腐工作提供了有力的法律和制度保障。在法律和制度的保障之下，反腐工作才能更有力地进行。 （朱达志）

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