贵州清镇试点“乡镇连上22天班休8天”：暂未接到反对意见

贵阳清镇市11月起推行的“乡镇部分岗位连续22天工作后连休8天“的工作时制改革试点，经媒体报道后，引发广泛关注。

改革有何意义？清镇市委组织部常务副部长李政飞11月8日告诉澎湃新闻，此次改革的核心目的只有一个——真正在基层做到“以人民为中心”，更好地服务基层群众生产生活需求。通过改革，保证乡镇试点岗位全年除法定节假日外，每天都有干部为群众服务。

李政飞说，目前，9个试点乡镇目前都提交了实施方案，且红枫湖镇的方案已通过开始施行，其余8个乡镇的方案仍在修改完善中。同时，为了让试点乡镇吃透改革精神，让改革落到实处，市委组织部又拟定试点工作指导要点。截至目前，组织部还没接到有乡镇干部对工作时制改革有抵触情绪的反映。

澎湃新闻从清镇市委组织部了解到，该市市委主要领导要求进一步完善这些举措，让服务群众和工作人员休息两项落到实处，让改革切实有效。

李政飞说，本周完善剩余乡镇的实施方案后，下周将对试点工作进行考核，通过考核总结其中得失。2018年5月31日试点结束时，再进行一次总评，这也将决定试点工作是终止还是继续。他说，改革才开始，外界的争议并不会影响改革的步伐，也暂时不会去考虑失败与否，希望通过试点，在服务群众的同时为基层工作时制改革提供参考。

自清镇工作时制改革11月5日被新华社报道后，清镇市委组织部常务副部长李政飞过去几天几乎每天都要接到各地媒体的采访，因为这项改革的文件由清镇市委组织部拟定并印发。清镇市委组织部常务副部长李政飞。  贵州都市网 图

初衷

乡镇不同于城区，现行工作时制不适应乡镇

李政飞是改革文件的起草人之一，他告诉澎湃新闻，随着经济社会发展，农村工作也相应在改变，农民除下地干农活外，也有人在乡镇企业上班。“当乡镇部门上班的时候，农民也在企业上班，传统的‘早九晚五、双休日\’制度已不能满足群众需求。”

同时，上级部门到基层考察农村工作时，如果不提前安排干部、群众，工作时间到基层基本找不到人，也会让考察工作效果大打折扣。

“今年9月，清镇市委主要领导就要求组织部探索‘是不是可以对乡镇工作时制\’进行改革。”李政飞说，党的十八届三中全会也提出要全面深化改革，虽然工作时制改革不在贵阳市委要求的规定动作内，但他们还是将此纳入清镇市深化改革的自选动作。

在确定改革后，清镇市委组织部组织人员到全市9个乡镇、7个社区进行工作时制改革调研摸底。李政飞说，调研主要是询问乡镇一把手、部分部门工作人员对改革的意见，并没有将群众调查纳入调研范围。“工作时制改革的目的是为更好服务群众，不会对群众利益带来任何损伤，所以，调研阶段就没有咨询群众意见。”

对16个社区乡镇调研后，清镇市委组织部总结发现，工作时制改革只适宜在乡镇开展。李政飞说，社区主要在城区，居民有事情，社区干部很快就能找到，乡镇则不一样。

清镇市红枫湖镇党委副书记张勇说，该镇群众赶集的日子是星期天，离镇政府最远的羊昌村跟镇上有几十公里，工作时制的改变对群众而言是一件大实事。

调研过程中，清镇市委组织部还发现，由于农村工作繁杂，乡镇基层公务员加班也很多，遇上重要会议等特殊情况，基层公务员连续一个月上班的情况也有。李政飞说，改革从一定程度来说，也是对无序加班的一种规范。

方案

不搞一刀切，因地制宜选择改革岗位

调研结束后，清镇市委组织部开始草拟改革方案，几易其稿，今年10月20日，《清镇市推行乡镇部分岗位连续22天工作时制改革试点实施方案》（以下简称：《实施方案》）正式敲定。清镇市市委组织部和红枫湖镇就工作时制改革印发文件。  澎湃新闻记者 谢寅宗 图

张勇说，在调研期间，虽然知道大的方向是“连续上班22天休息8天”，但涉及哪些岗位，他们并不清楚。他说：“当时，还是有些担心一刀切。”

《实施方案》经清镇市主要领导批复后，10月31日由清镇市委组织部印发，其中规定试点时间为2017年11月1日——2018年5月31日。《实施方案》遵循的五个原则中，明确提出：坚持市委市政府部署的中心工作不受影响；坚持标准工时制为基础，实行错时延时制，总体上，每月上班时间不得少于22天176小时；坚持立足实际改，不搞一刀切；坚持灵活安排与严守工作纪律相结合；坚持提升工作效率便捷服务群众。

工作时制改革之所以只在部分岗位进行试点，李政飞说，这主要是要因地制宜让改革落到实处。比如，一个岗位只有一个人，上22天导致8天岗位无人，这不是改革的目的。“目的是通过改革，让试点岗位除法定节假日外每天都有人在岗，群众随时都能办事。”

张勇说，市里的《实施方案》出台后，镇政府通过开会讨论，选择社会事务办和人社中心作为试点岗位，因为，这两个中心与民生息息相关，也是服务群众最多的部门。“乡镇在试点岗位选择上有自主权，更能让改革发挥价值，因为各个乡镇的发展情况不同，所需要的试点岗位也可能不同。”

截至目前，清镇市委组织部已收到9个试点乡镇的实施方案。李政飞说，除红枫湖镇以外，其余8个乡镇因未完全吃透《实施方案》的文件精神，它们的方案暂时还未通过，市委组织部正协调这些乡镇，争取在本周内将方案完善并实施。

李政飞说，为了让试点乡镇更明确，市委组织部目前已拟定首期《工作时制改革试点工作指导要点》（以下简称：《指导要点》）。这其中规定，要充分尊重试点岗位干部意愿、公示试点岗位最大限度让干部职工和群众知晓、把改革原则向干部群众讲清楚。

保障

统一“22+8”形式，不搞花架子

《指导要点》还规定，改革总体上以每月连续上班22天休息8天为主要形式。李政飞说，这样的规定，主要是《实施方案》下发后，一些乡镇简单地将改革理解为调休，提交的方案有“连续上班11天休息4天、周末上班周一二休息”等情况，虽然试点岗位有自主选择权，但总体改革形式还是统一，这样更能确保落到实处，避免让改革变成花架子，最终半途而废。

对于网民所提出的“连续上班22天身体能否吃消”的问题，李政飞说，很大程度上是网民不太了解基层工作，乡镇农村工作并不像流水线上的工人，上班期间长期处于高负荷状态，比如，乡镇干部下乡走访，和群众拉家常时其实就已经把工作完成了，它并不是持续高强度状态。

红枫湖镇社会事务办主任耀登奇告诉澎湃新闻，在被确定为试点岗位时，单位的年轻人担心没办法照顾家里小孩，但通过AB角权责分明后，这一问题也得到解决。

李政飞说，AB角的目的就是让A干部连续22天工作结束时，B干部能无缝衔接，不能出现群众服务工作断层，让轮休的干部得到充分休息。

“被媒体报道后，改革工作受到的关注完全超乎我的想象。”李政飞说，在本周召开的市委常委会上，工作时制改革被列为会议讨论内容，市委主要领导要求改革进一步完善措施，让服务群众和干部休息真正落到实处，不然改革就失去意义。

澎湃新闻在采访中随机询问当地群众发现，目前，群众对工作时制改革的知晓率并不高。李政飞和张勇表示，由于只实施一周多时间，他们也正在通过媒体报道外的方式加强宣传，尽快让群众知道“除节假日外都能到政府试点岗位办事”。工作时制试点改革后，红枫湖镇社会事务办和人社中心对工作人员进行重新排班。  澎湃新闻记者 谢寅宗 图

预期

为基层改变工作时制提供参考，提升干部能力

澎湃新闻从清镇市委组织部了解到，本周完成剩余8个试点乡镇的实施方案后，清镇市委巡查组将对改革试点工作进行评估。

《实施方案》规定，改革成效评估由市纪委、市委组织部以及市直相关部门共同参与，采取现场走访、蹲点调研与各级下达任务目标完成情况考核相结合，对效果不明显、不适宜试点改革的，坚决不搞一刀切，宜改则改。

李政飞说，改革成效评估开始后，在改革试点期间每月都会进行，试点结束时还将进行一次总的评估。总的评估将对改革效果进行总结，根据结果确定改革是终止还是继续、是扩大还是将这种工作制度固定下来长期实施。

“目前既有赞成声音，也有反对的，但赞成是主流。”李政飞说，改革过程中，大的“22+8”和“以人民为中心”的方向不会改变，但试点岗位有可能根据成效评估进行微调，便于更好地服务群众。

“我们的改革按大了来说，它没违法，也不存在正确与不正确的问题，虽然我们也是在摸索，但方向肯定是对的。”李政飞说，通过工作时制改革，它还能促进干部主动走近群众，提升工作能力。过往，有的干部会因为畏难情绪将工作推给业务能力强的同事，但现在AB角后，轮岗的同事休息去了，在岗的干部就必须挑起担子，通过试点也可以实现干部队伍的优胜劣汰。

李政飞说，弹性工作制并非清镇首创，不过，以往更多考虑的是干部，但清镇的出发点是为了群众。乡镇工作发生变化的情况下，工作时制还固守传统也是不行的。通过试点摸索完善试点岗位的配套政策，对试点岗位的分析总结，其实对国内其他地方乡镇工作时制改变也有参考价值。

对于改革的最坏结果——失败，李政飞说，“开弓没有回头箭，现在还没考虑这个问题，我们要的是改变工作方式，主动走向群众、服务群众，真正做到‘以人民为中心\’。” 截至目前，组织部还没接到有乡镇干部对工作时制改革有抵触情绪的反映。

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