多地加大问责力度 秸秆焚烧怪圈怎么破？

□新华社“新华视点”记者 管建涛 杨喆

黑龙江省北安市城郊乡建民村种粮大户王强，看着上千亩地里满目的秸秆犯愁：烧吧，政府不允许；不烧，地没法儿种。他清楚地记得，十几年前，秸秆还是农民的宝贝，是一捆能卖好几毛钱的“抢手货”，如今却成了难以处理的老大难。

近日，北京、天津、哈尔滨等城市均发布空气污染预警，被指空气污染因子之一的农作物秸秆焚烧问题，再次引发关注。

焚烧烟雾呛得人眼泪直流

多地加大问责力度

“新华视点”记者近日驱车行驶在黑龙江的公路上，经常能看到农田里秸秆燃起的烟雾。有的路段烟雾浓重到看不清前方车辆，钻进车里的烟雾呛得人直流眼泪。夜晚的焚烧情况更为严重。哈黑公路两侧近期均有明显的连片火点，松嫩平原一些县城公路旁，秸秆焚烧的大、小火点多得数不过来。

吉林大学环境与资源学院教授房春生说，焚烧秸秆产生颗粒物、一氧化碳、二氧化碳等，在扩散条件不利情况下会对大气造成污染。“钾是焚烧秸秆产生的标志性元素，一些秸秆焚烧地区的空气中监测出钾离子，证明秸秆焚烧是一些地区空气污染的‘元凶\’之一。”

“不同于高达百米的燃煤锅炉烟囱排放的气体，秸秆焚烧影响的一般都是低空空气，因此对城市、乡村空气的污染更直接。”房春生说。

针对这一现象，多地加大对秸秆露天焚烧问责力度。哈尔滨市要求，一旦出现秸秆焚烧火点，将依法对所在地块农户进行处理，并追究包户和包村干部的责任。吉林省对不听劝阻、擅自露天焚烧秸秆的个人，依照治安管理有关规定予以治安处罚；对秸秆焚烧造成大气污染事故，导致严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。河南省对违反秸秆焚烧禁令的地区开出了大额罚单，发现一个秸秆焚烧火点，扣罚县财政50万元。

但禁令没能阻止秸秆焚烧。环保部环境卫星秸秆焚烧遥感监测周报显示，10月30日至11月5日期间共监测到秸秆焚烧火点1336个，比上一周增加281个。火点涉及15个省、65个市、165个县。东北粮食产区是这个秸秆焚烧监测周期的“重灾区”，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区监测出火点1259个。

从“一捆几毛钱”到空气污染因子

秸秆处理缺口凸显

“十几年前，每家就种十亩二十亩地，秸秆都不舍得扔。”王强说，各家生火、取暖、喂牛羊都用秸秆，还可以把秸秆卖给其他养殖户，一捆能卖好几毛钱。

如今，秸秆却成了难处理的废品。“一方面，土地流转后承包地亩数多了，秸秆量激增；另一方面，秸秆替代品多了，农村用秸秆做饭、喂牛的少了。”王强介绍，农民家里都有电饭锅、电磁炉等电器，很多牧场直接用青贮玉米做饲料，以前有用的秸秆越来越没用。

一些地方干部介绍，原来农民一家一户种地，秸秆在一个家庭、一个村里就消化了，基本上是“自循环”。现在，随着土地规模化经营加快，秸秆大幅增加，原来的循环渠道同时减少，双重因素叠加，令秸秆焚烧问题日益突出。

随着秸秆由“宝”变“废”，秸秆处理能力的缺口随之凸显。

“一亩大豆产生秸秆400斤左右，1200亩地的秸秆量就近50万斤，但我家没有秸秆处理机械，整个县城都没有秸秆处理厂。”黑龙江省一位种粮大户告诉记者。

黑龙江省讷河市金洋生物燃料有限公司负责人刘树强说，“公司所在地讷南镇耕地40万亩左右，我们只能辐射附近村子的2万亩，远远满足不了农民需求。”

记者了解到，今年黑龙江省秸秆还田目标面积为5400万亩，但黑龙江省现有耕地两亿亩左右。另有数据显示，东北地区每年可收集的玉米秸秆量在1.7亿吨左右，但利用率不足50％。

有关部门已在农作物秸秆焚烧问题较为突出的10个省区，开展秸秆综合利用试点。黑龙江省整合了3亿元重点用于对翻转犁补贴，提高秸秆翻埋还田能力。

加大秸秆综合利用

补齐农业社会化服务短板

农业专家认为，当前要破解日益突出的秸秆焚烧问题，除了要强化严管与问责，更需要关注其背后的深层矛盾——日益现代化的农业生产与相对落后的农业社会化服务之间的矛盾。

党的十九大报告提出，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。专家认为，这给破解困扰全国很多地方的秸秆焚烧难题指明了出路。

“秸秆焚烧污染的背后，暴露出我国农业产后服务短板问题，这必须靠构建现代化服务体系来补齐。”黑龙江省农科院原总农经师矫江介绍，从美国等发达国家经验看，秸秆的主要出路是依靠先进的农业服务实现还田。可借鉴先进经验，通过开展农业社会化服务，增加秸秆收集、加工等机械装备配置投入，加大秸秆腐熟剂等生产资料补贴力度，解决秸秆处理中的农业设施不足和秸秆还田成本高问题。

讷河市农业局副局长邵启义建议，鼓励大型农机合作社引进秸秆处理机械，以合作社代耕代作业等方式解决秸秆处理机械覆盖面不足的问题。

“还可以秸秆加工企业为抓手，通过政府购买服务的方式减轻农民秸秆处理成本，推动秸秆市场化利用。”黑龙江省兰西县文海生物质能源开发有限责任公司经理王文海建议，要对秸秆产业化研发给予科研立项和经费支持，多方面推动秸秆产业化利用。

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