湖南常德市供销社： 当好“田保姆” 创新土地托管服务

近年来，常德市供销合作社以开展土地托管服务为突破口，参与全程农业社会化服务，推动农业适度规模经营，开辟出一条“田保姆”服务的新路子。至2017年8月底，全市供销合作社托管土地110多万亩，服务近30万户农户，通过土地托管，农户亩均增收300元以上。

培育新型服务主体。按照市场化、合作制的思路，全市供销合作社利用各级财政资金和项目资金投入约2亿元，撬动社会资本投入20多亿元，参股组建了土地托管服务企业22家，涌现出7个托管面积5万亩以上的新型农业社会化服务龙头企业。全市引导建成土地托管服务中心27个，乡镇惠农综合服务社和专业合作社329家，村级综合服务社近400个，初步形成以社办企业为龙头，以乡镇惠农综合服务社为骨干，以专业合作社为补充，以村级综合服务社为基础的土地托管服务体系。

制订托管服务指南。在实践基础上，该市供销社制订了土地托管服务工作指南，规范服务流程和标准，依托社有经营服务组织为农户提供集中育秧、统防统治、机耕机收、机插机播、短途运输、烘干仓储、收购加工和农技培训等多项服务，成为名副其实的“田保姆”。全市探索出了全托管、半托管、土地入股等多种土地托管模式，培育打造出湖南锦绣千村、安乡楚源农科、汉寿泽丰生态、桃源兴隆米业等一批土地托管服务品牌。

打造土地托管中心。该市供销社按照服务半径3-5公里，服务面积5-8万亩的要求建立了一批乡镇土地托管服务中心，做到规模适度、半径适宜、功能完备,为农民和新型经营主体提供“一站式”服务。鼎城区十美堂镇美洲土地托管服务中心由鼎城区供销社、美洲农资经营部和创收农机合作社联合创建,成立有专业的农业机械作业队、农业技术服务队和农产品收储服务队。

推广良种良技良法。该市供销社通过开展土地托管，加快农业良种良技良法的引进、示范和推广，促进农业生产由传统方式向现代方式转变，大幅提升了农业服务水平。目前，全市供销社累计购置各类大中型农业机械1000多台（套），整合社会农业机械2000余台（套），累计测土配方30万亩，智能配肥65万亩，统防统治120万亩次，机耕机收机插150万亩次，农药化肥用量亩均减少20%左右。安乡中金农业发展有限公司建立了全程机械化育秧工厂，每批次可提供200亩的秧苗。

完善利益分配机制。建立了供销社、托管企业、专业合作社、村级组织和农户共建共享共赢的运营管理和利益分配机制，确保农民主体地位和受益最大化。安乡楚源公司托管土地的收益全部归农户，公司主要通过规模服务和加工增值产生效益。桃源县泰源农资托管枫树乡庄家桥村2141亩水田种植富硒水稻，目标产量450公斤以上，超出部分60%归农户，30%归合作社，10%归泰源公司。汉寿泽丰生态规定中季稻托管目标产量1100斤，超出部分由公司、村级服务站和农户按2：2：6的比例分成。

探索“三位一体”服务模式。常德市供销社选择条件较好的澧县锦绣千村农业合作社，以发展资金互助为重点，探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”惠农综合服务。合作社已初步建成农业生产、农资供应、农产品流通、内部资金互助“四大服务平台”。合作社以资金互助为纽带，带动农业生产、农资供应、农产品购销，近两年托管土地12.5万亩，新建起城头山现代农业粮食产业园。内部资金互助部运行不到一年，发展成员459户，吸纳互助金830万元，累计投放互助金1500余万元，其中农资采购配送1056万元，为困难社员免息授信20万元。

通过土地托管服务，常德市供销社为促进“三农”发展提供了切实可行的路径，与农民的联系也更加紧密。土地托管既帮助缓解了当前农村“怎么种地，谁来种地”的难题，又推动了土地适度规模经营，有效促进了农业增效和农民增收。

推动土地规模经营。开展土地托管，农民需要预付部分服务费用给托管企业，托管企业只需筹措生产服务所需的流动资金，与土地流转需要提前支付租金相比，资金压力相对较小。以1000亩耕地面积测算，常德地区流转土地需要一次性支付50万元租金（500元/亩），而土地托管不需要提前支付费用，这就很大程度缓解了托管企业的资金压力。同时，土地托管的经营风险由农户和托管企业共同承担，对自然灾害的风险承受力和耐受力增强。因此，土地托管为促进土地适度规模经营提供了强力保障，全市越来越多的涉农企业开始从流转土地向托管土地转变。

降低农业生产成本。实施土地托管后，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，亩均生产成本可降低10%-15%。目前，全市系统托管企业的各项服务价格均明码标示，收取的服务费一般都要比市场价低20%以上，有的甚至低50%以上。临澧县新合作公司全托管水稻收取服务费500元／亩，比市场价要低100元左右，除去成本，公司每亩还可赚取50元左右的利润。安乡县楚源农科公司制订的各环节托管服务价比市场价低20-50%，2016年公司联合外地合作社组织收割油菜30万亩，每亩费用由160元/亩降至60元/亩，仅此一项就为农民降低生产成本3000万元。

促进农民持续增收。土地托管使农民从土地中解放出来，又最大限度地保证了农民对土地的经营权和收益权。参加土地托管后，农户能够得到农业生产全部利润，同时通过打工增加务工收入。全市系统通过土地托管每年能为农户节支增收3亿多元。汉寿泽丰公司以比国家保护价还高7元的价格收购粮食，按亩均1200斤产量计算，农户亩均能够增收84元。安乡县官当镇响水村的潘永祥，300亩土地全部托管给楚源农科公司，亩均纯收入有800多元，比流转给公司收取租金高多了，他还在公司管理农田，一年有1万多元的劳务收入。

保障粮食生产供应。土地托管后的种植主导权在农户手中，农民种粮意愿更为强烈，这就保证了粮食生产的稳定性。土地托管很好地化解了土地“非粮化”的倾向。其主要原因一是近年来粮食价格相对稳定，种植粮食基本不存在经营风险；二是满足了农民“手中有粮、心中不慌”的传统习惯和心理；三是契合了托管双方的生产需求，一般农户最熟悉的领域仍然是粮食生产，而托管服务企业大多为涉农企业，双方更容易形成以粮食生产为主的合作关系。湘讯

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