盐政：影响南宋历史的一个关键 ——读《南宋盐榷》■晓林子悦

在中国历史上，盐税长期与铁税、农税等，构成国家财政收入的重要支柱。春秋时期，管仲就在齐国实行盐铁专卖制度；西汉时期，围绕《盐铁论》的争辩甚嚣尘上；此后历朝皆遵汉制，盐务掌控在中央手里，实行一套专门的、严密的管理体系。盐政，可谓国之根本。

我国台湾历史学家梁庚尧在20世纪70年代就读大学期间，钻研林伯羽的《宋代盐榷》和钱公博的《宋代解盐的生产和运销制度》。后来，他与盐史学名家郭正忠长期笔札交流，又在其引介下结交另一位宋盐专家戴裔煊。梁庚尧的《南宋盐榷》立足于前辈研究的成果之上，丰厚翔实，是南宋盐史研究的一项综合成果。

该书收录梁庚尧9篇长论文，共计43.3万字。两篇专论淮浙盐场，三篇论述闽粤盐政，两篇论述川盐，最后两篇论述私盐防治，涉及生产、运输、经销各个环节，也涉及中央与地方的关系，以及盐户、盐商境遇变化等各个方面。

宋代盐税的征取办法，分官鬻与通商两种方式。“官鬻为政府直接转卖，由官府自运自销，甚或配售于民；通商则为政府间接专卖，由商人向政府请钞运盐，亦即钞盐法在制度上属于通商。”进一步解释，“一般讲来，官鬻的利入归于地方政府，通商由于须向朝廷的榷货务请钞运盐，利入归于中央政府”。实质就是中央和地方的盐税分配。官鬻法即高度垄断的专卖法；通商法相对要自由一些。两种方法调节得当，国家收入就有保障；假如失衡，必会引起连锁反应。《南宋商榷》所展现的盐政危机，就是在失衡状况下暴露的各种问题，以及朝廷希图解决却落空的各种失败之举。

淮浙盐区原来采取官鬻与通商并行，且官鬻以官府先购（盐）钞请盐，再运销于民间的方式进行，表面上和通商并无二致。南宋晚期，淮浙盐的官鬻盖以朝廷的政令来推动，收入归于朝廷而非地方。至于福建，自南宋初年以来，曾于建炎四年（1130）、绍兴四年（1134）和乾道八年（1172）三度试图推行钞盐法，可是由于闽地官吏强势、民风彪悍，都未能成功推行，官鬻制度后来又演变成政府收了产盐钱而不给盐，默许民众自由买卖，因此南宋政府在福建的税收漏洞很大。广南地区虽有部分地区实施钞法，但抑配的情况一直也很严重。

总的来看，南宋盐政呈现日益僵滞的形势，高度垄断，与民争财，商人若想牟利，只能从事私盐贩运，地方政府往往参与其中，或以质次掺沙的食盐充斥替代。私贩多是权门势家，况且私盐质优价廉，造成官盐积淀滞销，盐课亏欠十分严重，到了晚期，军队因为供给不足甚至也参与贩卖私盐，遭受层层压迫的盐户逃亡、反抗事件屡屡发生。

南宋政府曾多次改革。比如，宋理宗（1205~1264）时期，改革盐政的主要举措，就是收买浮盐。《宋史》卷182《食货志》载：端平二年（1235），都省言：“淮浙岁额盐九十七万四千余袋，近二三年积亏一百余万袋，民食贵盐，公私俱病。有旨三路提举茶盐司各置主管文字一员，专以兴复盐额、收买散盐为务，岁终尚书省课其殿最。”此外，还明文禁止诸司诸屯买浮盐，让朝廷委官依实值收买，说明收买浮盐的事是相当受重视的，朝廷得到的收入也很可观。但此举后来招致批评。因为官收浮盐会影响到盐民、贩子、食盐百姓各方面的利益，又不易控制官吏趁机勒索，故容易激化矛盾。后渐废弛。弊疴沉久，医治难矣！

梁庚尧对材料的占有极其丰富，完整、详细地呈现了南宋盐政改革的图像。不过，对于隐藏在各项措施之下以及贯穿改革过程之中的经济思想的衍变，作者并没有清晰地将它拎出来。因为论文合集的缘故，《南宋盐榷》长于专题的研究，对线性的梳理并不重视，对于普通读者而言，有点难以抓到头绪，所以，若想有更宏观的整体理解，最好还能阅读其他专著。毕竟，盐非小事，历史需要多种声音。

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