农民职业化要先打破制度束缚

江德斌

今年中央财政投入15亿元，培育新型职业农民100万人以上。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，到2020年，我国新型职业农民队伍数量将达到2000万，其中，高中及以上文化程度占比超过35%。

随着我国工业化和城镇化的快速推进，越来越多的农民选择到城市务工，农村“空心化”现象普遍。由于人均土地太少，按照家庭来算，每家的土地也很少，导致种田收入较低，辛辛苦苦干一年，还没有出去打工一个月挣得多。显然，传统小农经济模式已不适合，需要走规模化经营、精细化管理、科学种植养殖模式，对农民的综合素质要求更高，爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民正在成为现代农业建设的先导力量。

我国改革开放以来，各行各业都得到长足进步，部分行业跃居世界前列，成为具有全球市场竞争力的领域。但农业领域的改革步伐较为迟缓，整体生产效率较低，科技化水平薄弱，全球市场竞争力较差，部分农产品价格比国外的高，诸如大豆、玉米、猪肉、大米等，均高于国际价格，处于竞争劣势地位。可见，需要提高我国农业技术含量，加大资本投入、科技投入，走产业化、规模化道路，让农民不再是身份代名词，而是职业概念，吸引有能力的人才进入，改变农业的落后现状。

农业是基础性产业，关系到近14亿人口的吃饭问题，不可掉以轻心。目前，农业从业人口结构不太好，以老人、妇女为主体，年轻人流失较严重，导致整体技术水平有限，难以掌握和理解新技术。而且，现在有部分城市人口想从事农业，他们有知识、有资金、有经验，但受到土地制度、户籍制度的限制，阻碍他们的进入，造成先进技术和资本无法正常流入农业领域。

因此，要放开政策和户籍限制，打破身份制度束缚，容许民间资本、城市人口自由进入农业，以市场经济规则为基准，实现农业资源优化组合，从而激活农业发展活力，让从业者能够赚到钱，拥有职业获得感，才会真正实现农民职业化，成为令人羡慕的职业。目前，我国在推行土地流转，为规模化经营创造条件，部分地方取消农村户口，统一为居民户口，亦为劳动力和资本的自由双向流动创造了制度条件。

农民可以进城务工，城里人也可以下乡搞农业，这样的自由双向流动，才是最好的劳动力流动模式，能够最大化实现个人选择，不再受制于出生、地域限制。而且，随着生产力的提高，未来农业不需要这么多人，很多低素质农民都会被“挤”出来，如何承接他们，则就是政府需要考虑的问题了。

产业发展需要充分利用资源，农业亦不例外，旧制度束缚了农业发展，现在要想释放农业活力，让农民职业化，就要先打破制度束缚，将眼光放得长远些，不要畏首畏尾，要敢于突破创新，尊重经济规律。

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