七年公开路 政府花钱变化几何？ ——透视中央部门2016年决算大数据

新华社记者 韩 洁  申 铖  林 晖

21日，随着财政部、审计署等中央部门公开2016年部门决算，又一年中央本级决算公开在盛夏时节如约而至。据统计，103个中央部门同日“晒”出年度收支账本，其中最高人民法院系首次公开。

从2011年中央部门首次公开决算“账单”至今，7年决算公开路彰显我国民主监督的进步。而公布在阳光下的中央部门决算大数据，更折射出政府花钱之变，见证大国财政向“透明财政”演进。

钱越花越“透明”：

超百个中央部门集体“晒”细账

打开商务部的2016年度部门决算报告，今年首次公开了“外商投资管理项目”绩效评价结果。不仅向社会“晒出”项目自评得分为95分，还公布了项目存在的问题和下一步改进措施。

今年中央部门首次公开的内容中，增加了项目绩效自评结果和《项目支出绩效自评表》等多项信息，公开的信息更加丰富、内容更加细化、效果更加直观，凸显公开力度“再加码”。

从2011年90个中央部门在不同时段首次向社会公开决算表，到今年超过100个部门在统一平台集中“晒”账本；从最初公开2张表到如今8张表；从发布简单的财务收支数据，到如今机关运行经费、“三公”经费、工资福利、政府采购等关键信息统统亮相……公开力度逐年加大，我国打造“阳光财政”的探索更加积极主动。

为破解“数据看不懂”问题，今年的经济分类决算更为直观。翻开财政部的部门决算，《一般公共预算财政拨款基本支出决算表》中，往年分页列出的每个经济分类支出数据，如工资福利支出、对个人和家庭补贴、商品和服务支出、其他资本性支出等，今年同时出现在一张表上，更加一目了然，便于公众监督。

中国财政科学研究院副院长白景明说，不断增加的公开事项，体现出政府更加积极主动回应关切，向民众尽力细心解释每笔“花销”，进一步保障了公民的知情权、参与权和监督权，促进了政府的“自我革命”。

日子越过越紧：

“三公”经费支出逐年下降

回顾7年决算公开路，“三公”经费支出始终是社会关注热点。实际上，2011年中央部门首次公开决算时，“三公”经费依然“犹抱琵琶半遮面”，并未得到单独体现，直到2012年才首次单独列出“三公”经费一项。

从财政部汇总数据可以发现，2016年，中央本级“三公”经费支出48.25亿元，不仅比预算数减少14.85亿元，也比2015年减少5.48亿元，进一步勒紧了“裤腰带”。除因公出国（境）费用因国际交流增加比2015年小幅增加外，公务用车购置及运行维护费、公务接待费与2015年相比均有大幅下降。

“这主要是有关部门严格执行‘三公\’经费只减不增要求，大力压缩‘三公\’经费支出，以及部分因公出国（境）、外事活动等任务当年未能实施。”财政部有关负责人认为，与2011年的93.64亿元相比，2016年“三公”经费支出几乎“腰斩”，充分显示出近年来有关部门大力压缩“三公”经费支出的成效。

翻阅各中央部门“三公”支出“账本”可以发现，“账目”越来越细，“使用说明”越来越长，百姓也看得越来越明白。

以审计署2016年度部门决算为例，关于“三公”经费的支出说明超过4页篇幅，在公务接待费用清单中详尽列出了接待明细表，每一笔接待费用支出一目了然。

但不容忽视，仍有一些部门在“三公”问题上触碰“红线”。最新审计报告显示，2016年，沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革，海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114.51万元……这表明，加强“三公”经费使用管理，依然在路上。

账越算越“精细”：

预算改革仍待深化

对比往年，今年决算公开除了内容越来越丰富，数据也更为细化，凸显政府财政管理能力的提升。

在外交部的2016年度部门决算中，记者发现这样一张“清单”——截至2016年12月31日，该部门共有车辆154辆，其中，部级领导干部用车32辆、一般公务用车122辆；单位价值50万元以上的通用设备98台（套），单位价值100万元以上专用设备16台（套）。

据财政部介绍，今年公布的国有资产占用情况更为明细，中央部门设备信息由往年的公开单价200万元以上大型设备，细化为公开单价50万元以上通用设备和单价100万元以上专用设备。

“公开的账目越细化，百姓越能看明白政府的钱都干了什么，政府的公信力也会随之增强。”国家行政学院教授竹立家说，下一步要进一步提高政府依法理财能力，严格落实预算法规定，加大对政府花钱的监督和约束力度。

当前，一方面我国财政收入进入中低速增长时代，收支矛盾更加凸显，一方面一些屡审屡犯的违规收支行为暴露出深层次财政问题。

专家表示，规范政府花钱绝非“一纸公开”能解决问题，关键要继续深化预算管理制度改革，让“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制发挥更大作用，实现政府部门花尽量少的资金、办尽量多的实事、提供更好的公共产品和服务。

（新华社北京7月21日电）

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