让改革促成农村生产力的不断解放

□王立彬董建国

15年前，福建省武平县总结捷文村等改革试点做法，率先启动集体林地林木产权改革，突破上世纪80年代开始的家庭联产承包责任制“不上山”限制，激发了农民发展林业的积极性，解放了林业生产力，为全国集体林权制度改革提供了宝贵的实践经验和理论准备。

改革争上游，弄潮向涛头。福建省集体林权制度改革，最宝贵的经验就是紧紧揪住“谁拥有，谁来管，谁受益”的产权问题，勇于改革、大胆实践。产权是市场机制的核心，明晰产权是改革推进的基本前提。土地制度改革“上山入林”，明晰了产权，确立了经营权，保障了收益权，实现还山于民、还权于民、还利于民，产生了“山定权，树定根，人定心”效果，促成农村生产力的又一次大解放，拓展了农民就业增收的新空间，开辟了林业发展的新天地，有力推动了我国林业从“砍树”到“看树”的根本转型。

发展不停步，改革在路上。在启动集体林权制度改革以后，福建在林权融资、林权收储担保、重点生态区位商品林赎买以及林业保险等方面作了一系列改革探索，盘活了林地资产，进一步激发出生产力。

产权明晰后，深入推进“放管服”改革尤为重要。各地各有关部门要强化公共服务，将适合市场化运作的事项交由社会化服务组织承担，通过政府购买支持林业公益性生产服务。政府要提升林权管理服务水平，规范市场，方便群众。

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