中央财政重点民生政策和重大专项支出建立绩效评价常态机制国家的钱不许乱花

繁育苗木491.1万株，建设示范林7762.3亩，完成巢箱布设5000个，喂食台布设100个，投放冬季鸟食0.5吨……“这些详细的数据是2016年中央财政林业科技推广示范资金的使用情况，今年5月刚刚完成绩效评价。”辽宁省林业厅有关负责人介绍。这些数据，就是财政资金换来的成果。

财政资金是纳税人的血汗钱，钱花到了什么地方？取得了哪些成效？老百姓最关心。然而，一些地方财政资金乱花乱用，甚至“打水漂”的事情并不少。

十八大以来，财政资金争取将每笔钱花在明处，更争取用出实效。从2016年开始，对中央财政重点民生政策和重大专项支出，财政部建立了绩效评价常态化机制。

绩效评价资金规模扩大，涵盖重点民生政策和重大专项支出

财政资金管理，预算分配是“龙头”。作为“国家账本”，现代财政预算不再是简单的政府年度收支计划，而是政府施政最重要的工具，体现政府的战略意图和政策重心。编制好财政预算，就等于定好了收支的“盘子”，政府的钱从哪收、往哪儿花，一目了然。

可是，钱花的效果不好怎么办？如果花了100元钱，却只干了5元钱的事，显然是无法向纳税人交代的。老百姓自己花钱，还要算一下值不值呢！

绩效评价应运而生。财政部预算司绩效处处长郑涌介绍，去年，有69个中央部门公开了绩效评价进展情况，24个中央部门公开了项目的绩效评价报告。今年，中央部门预算首次将10个重大项目向人大进行了提交，包括大气水土壤污染防治、国家自然科学基金等，每个项目都明晰了它的绩效目标和指标。

2017年，财政部选择部分重点项目绩效评价报告作为参阅资料，随同2016年中央部门年度决算报告提交全国人大常委会。从项目规模看，今年提交的10个项目涉及资金1502.8亿元，相比去年5个项目的180.2亿元，增加了7倍还多。其中，中央本级项目7个，中央对地方专项转移支付3个。

从涵盖领域看，主要包括三大类：一是教育、住房、水利等重点民生领域支出，如农村义务教育学生营养改善计划国家试点补助等；二是支持供给侧结构性改革的部分专项支出，如深部资源探测核心装备研发项目等；三是文化、信息化等社会关注度较高的其他领域支出，如国家数字图书馆资源建设及服务经费等。“多数项目实施成效明显。”郑涌表示。

预算+绩效，“国家账本”正从对账单转向成绩单

近年来，随着预算公开力度的加大，老百姓对“国家账本”的了解也在加深。比如，今年“三公”经费减了多少，养老金又涨了多少，都能找到答案。预算里规定的扶贫资金，如果有人拿去建了楼堂馆所，那就属于挤占挪用财政资金，肯定是要被问责的！

“好的政府有两个标准，一是公共利益至上，二是有效率。预算绩效管理，是整个国家治理的核心，是一个重大的突破。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

作为深化财税改革的重要内容，财政资金绩效评价也在不断推进，成效在显现。2016年，财政部选择了15个中央部门，开展绩效目标的执行监控试点。同时，对25项重大民生政策重大专项支出，开展了重点支出评价，资金达3092亿元。

从地方上看，绝大部分省份都已开展绩效评价工作。

广东是最早开展预算绩效的省份，2017年向省人大报送的部门预算，500万元以上的支出项目都设立了总体绩效目标。2017年，湖北省首次向人大报送重点绩效评价报告，大型体育场馆，对社会开放是免费还是低收费，新农村现代流通服务网络建得咋样，这些关系到民生的重点项目，都要进行绩效评价。

“今年北京市196个政府部门，所有500万元以上项目的绩效目标，都实现了向社会公开。”北京市财政局绩效评价处处长姚春红表示，“花钱问效、无效问责”进一步落实，绩效目标审核不通过，一律不能批复项目预算；绩效评价结果低于“一般”的，将核减下年度的预算资金。2014年以来，北京市经过事前评估的项目共计182个，评估资金181.73亿元，核减资金30.55亿元，核减率16.81%。

这些绩效评价结果，对各部门完善决策、改进管理发挥了积极的作用。财政预算正从“记账单”向“成绩单”转变。

“一个项目的经济效益、社会效益、群众满意程度等，都可以作为绩效评价的量化指标，让老百姓、纳税人清楚钱产生了哪些效益。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

未来绩效评价范围，应覆盖到所有财政资金

“公众关心财政的钱花在何处，更关心钱花得怎么样、取得的效果如何。”财政部预算司副司长王克冰认为，公开预算绩效目标、绩效评价结果等信息，能很好地回应关切，是公众监督政府的有效切入点。

接下来，应该如何推进绩效管理？日前，中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办中国预算绩效管理论坛，对问题进行了研讨。

“中央对地方专项转移支付资金，是政府资本性支出和支持民生事业发展的大头。把它纳入绩效评价范围，是一个很大的进步。”白景明说，去年我国一般公共预算收入大约是18万亿元，如果通过绩效评价节约一个百分点，那就是1800亿元！去年开展绩效评价的财政资金超过了3000亿元，增长很快，但还有很多资金没纳进来。

比如，医保这块有资金浪费。但这不是政府浪费的，而是有些投保人随意报销造成的。医保资金怎么进行绩效管理，如何控制道德风险，需要进一步研究解决。

审计署日前发布的审计结果显示，对20个省份的158个贫困县扶贫资金重点抽查发现，84个县形成闲置资金19.54亿元，其中6.23亿元已闲置两年以上。这说明，财政资金仍存在管理使用不到位的问题。

“未来应将绩效管理的范围，逐步覆盖到所有财政资金；将绩效评价重点由项目支出，拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，把有限的资金分配好、使用好、管理好。”白景明强调。

“下一步，财政部将督促有关中央部门，将评价结果作为政策调整、改进管理的重要依据，并将中央本级项目的重点绩效评价报告随同决算公开，主动接受社会监督。”王克冰表示，财政部将逐步扩大评价范围，改进评价质量，“倒逼”预算改进管理方式，进一步提高财政资金使用效益，促进国家治理水平提升。（据《人民日报》）

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