分享经济监管创新呈现三大趋势

近日，国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，是贯彻落实创新驱动发展战略、促进“互联网+”行动的战略部署，是从中央层面再次明确表态大力发展分享经济的重要文件。通过文件可以发现，未来在以促进分享经济更好更快发展为根本的前提下，创新监管方式呈现出三大趋势。

鼓励创新、包容审慎成为监管主基调。分享经济的出现对传统竞争格局和利益分配格局带来极大冲击，遵循怎样的发展原则、如何监管一直是行业难题。《意见》提出要按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，这一总体要求将成为破除阻碍分享经济发展壁垒的利器。《意见》的出台为分享经济发展立下了定海神针，支持和鼓励创新将成为基本原则，未来将重点瞄准制约分享经济发展的体制性因素，加强制度设计，推进监管创新。

放宽准入、底线思维成为监管新要求。《意见》强调要坚持底线思维，通过落实加强部门与地方制定出台准入政策、开展行业指导的衔接协调、破除行业壁垒和地域限制、进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制等要求，为分享经济发展打造公平竞争的市场环境。现有的经济社会管理更加注重自上而下的层级管理、属地管理和行业管理，与分享经济的跨区域、跨部门、跨行业等发展实践的现实需求不匹配。《意见》提出要避免用旧办法管制新业态，这一要求有利于进一步释放分享经济发展潜力。

多方参与、协同治理成为监管大方向。《意见》提出要探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。协同治理是分享经济发展的客观要求，也是必然结果，各个主体应该承担一定的监管责任，也必将发挥重要作用。对政府而言，如何营造公平有序的市场环境是重中之重。比如，加强事中事后监管，充分利用云计算、物联网、大数据等技术创新监管方式；在推进公共数据开放、加强个人信息保护、完善法制建设方面加大投入力度等。

（高太山/7月6日《经济日报》）

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